Die Ostflanke der EU stärkt die Widerstandsfähigkeit, da Russlands Krieg in das fünfte Jahr eintritt – weitere Entwicklung unter hybriden Bedrohungen in Elbląg

Die Regionen an vorderster Front und die lokalen Entscheidungsträger erörtern die Vorsorge auf Gemeinschaftsebene angesichts erhöhter Bedrohungen und langfristiger Störungen.

Der Europäische Ausschuss der Regionen (AdR) veranstaltete am 10. April 2026 in Elbląg ein externes Seminar seiner Fachkommission für Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX), um eine Bestandsaufnahme der sich rasch wandelnden Realität entlang der Landgrenze EU-Russland vorzunehmen und zu erörtern, wie die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften die Vorsorge, die Resilienz und den Zusammenhalt in den östlichen Grenzregionen der EU stärken können.

Das Seminar mit dem Titel „An der Grenze EU-Russland: Perspektiven und Herausforderungen für die EU-Grenzregionen“ brachte AdR-Mitglieder, gewählte Vertreter der Regionen und Städte sowie Sachverständige zusammen, um eine klare politische Botschaft zu untermauern: Der Schutz der Ostgrenze der EU erfordert nachhaltige Wachsamkeit, eine stärkere Resilienz und koordiniertes Handeln auf allen Regierungsebenen.

Vor dem Hintergrund eines verschärften Sicherheitsumfelds an der Grenze zwischen der EU und Russland aufgrund der aggressiven Politik Russlands im Zusammenhang mit seinem anhaltenden Angriffskrieg gegen die Ukraine konzentrierte sich das Seminar auf drei Prioritäten:

• sie legt die Sicherheits- und Governance-Anliegen vor, die Grenzregionen aus Finnland, Estland, Lettland, Litauen, Polen und darüber hinaus gemeinsam sind, einschließlich Cyberangriffen, Desinformation und Instrumentalisierung der Migration;
• sie bewertete die Auswirkungen auf die territoriale Entwicklung und prüfte Maßnahmen zur Stärkung der Vorsorge, des Katastrophenschutzes und der institutionellen Resilienz;
• Sie ermittelte konkrete politische Optionen, um die Lebens- und Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinschaften an den östlichen Grenzen zu erhalten und gleichzeitig den sozialen Zusammenhalt und die Integrität des EU-Binnenmarkts zu schützen.

Die Diskussion fand gegen eine drastische Verschlechterung des Sicherheitsumfelds an der Ostflanke Europas statt, wobei der Krieg Russlands gegen die Ukraine anhielt und der Druck auf die Grenze zwischen der EU und Russland zunahm. Um die Situation vor Ort besser zu verstehen, trafen die Seminarteilnehmer lokale Gemeindeleiter in der Gemeinde Braniewo in der Nähe der Grenze Polen-Kaliningrad und besuchten den Grenzübergang Grzechotki-Mamonowo. Die Diskussionen lieferten nützliche Einblicke in die täglichen Herausforderungen, mit denen Grenzgemeinden konfrontiert sind, wie z. B. rückläufige Volkswirtschaften und Entvölkerung, aber auch in ihre Bestrebungen nach einer stärkeren europäischen Zusammenarbeit.

Regionen an vorderster Front bei hybriden Bedrohungen

Die EU hat eine Landgrenze von rund 2.500 km zu Russland. Große Abschnitte sind jetzt effektiv versiegelt und unter strenger Überwachung. Grenzregionen in Finnland, Estland, Lettland, Litauen und Polen – einschließlich der an die russische Enklave Kaliningrad angrenzenden Gebiete wie die Region Warmińsko-Mazurskie – stehen de facto vor einem neuen „eisernen Vorhang“: eingeschränkte Mobilität und Handel, erhöhte Exposition gegenüber hybriden Bedrohungen und langfristige strukturelle Zwänge für die regionale Entwicklung. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in den östlichen Grenzregionen der EU sind häufig die ersten, die hybride Bedrohungen wie Desinformation, Cyberangriffe, mögliche Sabotage und die Instrumentalisierung der Migration erkennen und darauf reagieren. Sie tragen auch eine wachsende Belastung für die Gewährleistung der Kontinuität der öffentlichen Dienste unter erhöhten Sicherheitsbeschränkungen, die sich auf die ihnen zur Verfügung stehenden Ressourcen auswirken. Durch die Einberufung lokaler und regionaler Entscheidungsträger in Elbląg und der Region Warmińsko-Mazurskie hob der AdR die Perspektive der Grenzregionen in Bezug auf Sicherheit und Resilienz als Teil der politischen Agenda der EU hervor und betonte die Notwendigkeit einer nachhaltigen, gezielten Unterstützung durch die EU, insbesondere durch die Kohäsionspolitik und ergänzende Instrumente, wie die kürzlich vorgestellte Mitteilung der Europäischen Kommission über die östlichen Grenzregionen der EU.

Stärkung der Resilienz und des Zusammenhalts in den östlichen Grenzregionen

Die Teilnehmer erörterten praktische Reaktionen auf hybride Bedrohungen und ihre Auswirkungen auf die territoriale Governance, einschließlich Vorsorge, Katastrophenschutz, Cybersicherheit und Krisenkommunikation. Sie untersuchten auch, wie die Kontinuität wesentlicher Dienste und der soziale Zusammenhalt unter anhaltender geopolitischer Instabilität gewährleistet werden können.

Das Seminar befasste sich auch mit den sozioökonomischen Auswirkungen des gestörten Handels und der Mobilität sowie der Gefahr einer erneuten Isolation für Grenzgebiete. Die Teilnehmer betonten, wie wichtig eine robuste, sicherheitsbewusste Kohäsionspolitik und die Anpassung der interregionalen Zusammenarbeit sind, damit die EU-Unterstützung die langfristige Resilienz, Wettbewerbsfähigkeit und strategische Autonomie in den östlichen Grenzregionen wirksam stärkt.

Im zweiten Teil des Seminars überprüften die Teilnehmer politische Ansätze und Umsetzungsbeispiele, um die östlichen Grenzregionen dabei zu unterstützen, die Entwicklung und Lebensqualität trotz Störungen der Handelsbeziehungen, Lieferketten und persönlicher Kontakte aufrechtzuerhalten. Im Mittelpunkt der Diskussion standen umsetzbare Schritte für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und die Frage, wie Instrumente auf EU-Ebene und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit innerhalb Europas, auch mit Partnern wie der Ukraine und Moldau, mobilisiert werden könnten, um messbare Ergebnisse zu erzielen.

Annäherung der EU an die Bürgerinnen und Bürger in den Grenzregionen

Die Regionen entlang der Ostgrenze der EU sehen sich einem anhaltenden Sicherheitsdruck und einer langfristigen sozioökonomischen Anpassung ausgesetzt. Als bürgernahe Regierungsebene spielen die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften eine zentrale Rolle bei der Vorsorge und Resilienz, einschließlich des Schutzes von Gemeinschaften, der Abwehr hybrider Bedrohungen und der Bewältigung der Auswirkungen eines geringeren grenzüberschreitenden Austauschs. Auf dem Seminar wurde bekräftigt, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften an der Grenze eine führende Rolle bei der Reaktion auf diese Situation spielen, während die Stärkung der Ostgrenze der EU einen langfristigen, koordinierten Ansatz erfordert, der den Sicherheitserfordernissen mit den Kohäsions- und Entwicklungszielen im Einklang steht, die an die Gegebenheiten auf lokaler Ebene angepasst sind.

Zitate:

Marcin Kuchciński (PL/EVP), Präsident der Region Warmińsko-Mazurskie und Mitglied des Europäischen Ausschusses der Regionen: „Wir haben Mitglieder des Ausschusses nach Elbląg eingeladen, einer der größten Städte unserer Region, die nur 50 km von der polnisch-russischen Grenze entfernt liegt. Dank unserer Stimmen wird Brüssel sich der besonderen Herausforderungen bewusst, mit denen unsere Städte, Gemeinden und Regionen – von Lappland bis zum Schwarzen Meer – konfrontiert sind. Die Kommission hat eindeutig anerkannt, dass sie einen besonderen Status und neue Unterstützungsmechanismen erfordern. Regionen wie die Woiwodschaft Ermland-Masuren sind nicht mehr nur Grenzgebiete, sondern auch Hüter der europäischen Sicherheit. Obwohl Grenzen uns trennen, sind wir durch gemeinsame Ziele und den Glauben vereint, dass keine der Herausforderungen isoliert gelöst werden kann. Der Hof gelangte zu dem Schluss, dass Elbląg der beste Ort ist, um neue Probleme, Herausforderungen und Chancen für die Grenzregionen der Europäischen Union zu erörtern. Das Seminar eröffnete Raum für eine Debatte über die Zukunft der östlichen Grenzregionen der EU, die angesichts der derzeitigen geopolitischen Veränderungen an strategischer Bedeutung gewonnen haben. Die Veranstaltung verbindet eine europaweite Perspektive, die sich auf Sicherheit und Zusammenhalt konzentriert, mit einem lokalen Blick auf die alltäglichen Herausforderungen, mit denen die Bewohner konfrontiert sind.“

Dovydas Kaminskas (LT/Renew Europe), Bürgermeister der Bezirksgemeinde Tauragė und Mitglied des Europäischen Ausschusses der Regionen: „Einer der wichtigsten Slogans, die wir im AdR verwenden, ist das „Aufenthaltsrecht“. In der geopolitischen Situation, die wir heute haben, sind die Regionen der östlichen Europäischen Union der am stärksten gefährdete Teil Europas, weil sie die ersten sind, die die Auswirkungen der turbulenten geopolitischen Lage spüren. Cyberangriffe, Desinformation, Propaganda, bewaffnete Migration und Luftangriffe schüren Angst und schmälern das Vertrauen in die Demokratie. Die Regionen, Städte und Gemeinden befassen sich täglich mit diesen Themen; daher sind neue Anreize für Unternehmen, neue Investitionen in bessere öffentliche Dienstleistungen und neue Möglichkeiten für die Bürgerinnen und Bürger erforderlich, damit die Regionen zumindest die Möglichkeit haben, in der EU kohärente Fortschritte zu erzielen, und damit die Menschen in ihrer Region bleiben und leben können.“

Jacek Protas (PL/EVP), Mitglied des Europäischen Parlaments: „Heute hängt die Sicherheit der Europäischen Union und unserer gesamten Gemeinschaft von der Sicherheit ihrer östlichen Grenzen ab – der Sicherheit der östlichen Regionen unseres Kontinents. Ich freue mich sehr, dass die Mehrheit der europäischen Politiker dies verstanden hat und dass wir heute nicht nur über neue Instrumente und besondere Unterstützung für diese Regionen diskutieren, sondern dass bereits konkrete Entscheidungen getroffen wurden, die uns helfen, diese äußerst schwierige Situation zu bewältigen.“

Weitere Informationen:

Die rund 2500 km lange Landgrenze der EU zur Russischen Föderation verläuft entlang Finnlands, Estlands, Lettlands, Litauens und Polens, einschließlich der russischen Enklave Kaliningrad. Seit 2022 haben Grenzgebiete eine deutliche Verschiebung ihres Betriebsumfelds erfahren, mit einer geringeren grenzüberschreitenden Mobilität und einer erhöhten Exposition gegenüber hybriden Bedrohungen.

Der AdR bereitet auch künftige Arbeiten im Zusammenhang mit den östlichen Grenzregionen vor, darunter eine anstehende Stellungnahme der Fachkommission COTER zur Mitteilung der Europäischen Kommission über die östlichen Grenzregionen der EU.

Der Europäische Ausschuss der Regionen ist die Versammlung der lokalen und regionalen Vertreter der EU. Die Fachkommission CIVEX ist die AdR-Fachkommission, die für Unionsbürgerschaft, Governance, institutionelle Angelegenheiten und die Außenbeziehungen der EU zuständig ist.

Frühere Arbeiten des AdR:

• 2025 – auswärtiges Seminar der Fachkommission CIVEX in Prešov (Slowakei) zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit mit der Ukraine;
• 2024 – AdR-Stellungnahme zum Thema „Verteidigung der Demokratie“;
• 2023 – AdR-Stellungnahme zum Thema „Die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Bekämpfung von Desinformation und Informationsmanipulation und Einflussnahme aus dem Ausland“.

Kontakt:
Wioletta Wojewodzka
Tel. +32 (0)2 282 2289
Mobil: +32 (0)473 843 986
wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu