Le flanc oriental de l’UE renforce sa résilience à l’approche de la cinquième année de la guerre menée par la Russie : poursuite du développement face aux menaces hybrides à Elbląg

Le Comité européen des régions (CdR) a organisé un séminaire de sa commission de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX) à Elbląg, en Pologne, ce 10 avril 2026 afin de faire le point sur l’évolution rapide de la réalité le long de la frontière terrestre UE-Russie et de débattre de la manière dont les collectivités locales et régionales peuvent renforcer la préparation, la résilience et la cohésion dans les régions frontalières orientales de l’UE.

Le séminaire, intitulé « Sur la frontière UE-Russie : perspectives et défis pour les régions frontalières de l’UE », a réuni des membres du CdR, des représentants élus de régions et de villes et des experts afin de renforcer un message politique clair : la sauvegarde de la frontière orientale de l’UE nécessite une vigilance soutenue, une résilience renforcée et une action coordonnée à tous les niveaux de gouvernement. Alors que les villes et les régions frontalières sont confrontées à de nouveaux défis pour maintenir le bien-être et la qualité de vie de leurs habitants et le développement économique de leurs communautés.

Face à un environnement de sécurité plus difficile à la frontière UE-Russie en raison des politiques agressives de la Russie dans le contexte de sa guerre d’agression en cours contre l’Ukraine, le séminaire s’est concentré sur trois priorités :

• la mise en avant des préoccupations en matière de sécurité et de gouvernance communes aux régions frontalières de Finlande, d’Estonie, de Lettonie, de Lituanie, de Pologne et d’ailleurs, y compris les cyberattaques, la désinformation et l’instrumentalisation des migrations ;
• l'évaluation des implications pour le développement territorial et des mesures visant à renforcer la préparation, la protection civile et la résilience institutionnelle ;
• les options stratégiques concrètes pour maintenir la viabilité et la compétitivité des communautés frontalières orientales, tout en protégeant la cohésion sociale et l’intégrité du marché intérieur de l’UE.

La discussion s’est déroulée contre une forte détérioration de l’environnement de sécurité sur le flanc oriental de l’Europe, la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine se poursuivant et la pression exercée sur la frontière UE-Russie augmentant. Pour mieux comprendre la situation sur le terrain, les participants au séminaire ont rencontré des responsables communautaires locaux dans la municipalité de Braniewo, près de la frontière entre la Pologne et Kaliningrad, et se sont rendus au point de passage frontalier de Grzechotki-Mamonowo. Les discussions ont fourni des informations utiles sur les défis quotidiens auxquels sont confrontées les communautés frontalières, tels que le déclin des économies et le dépeuplement, mais aussi sur leurs aspirations en termes de renforcement de la coopération européenne.

Les régions en première ligne des menaces hybrides

L'UE partage une frontière terrestre d'environ 2 500 km avec la Russie. De grandes sections sont maintenant scellées efficacement et sous surveillance stricte. Les régions frontalières de Finlande, d'Estonie, de Lettonie, de Lituanie et de Pologne - y compris les régions limitrophes de l'enclave russe de Kaliningrad, comme la région de Warmińsko-Mazurskie - sont confrontées de facto à un nouveau «rideau de fer» : mobilité et commerce réduits, exposition accrue aux menaces hybrides et contraintes structurelles à long terme pour le développement régional. Les collectivités locales et régionales des régions frontalières orientales de l’UE sont souvent les premières à détecter les menaces hybrides, y compris la désinformation, les cyberattaques, les éventuels sabotages et l’instrumentalisation des migrations, et à y réagir. Ils ont également la charge croissante d'assurer la continuité des services publics dans des conditions de sécurité accrues qui affectent les ressources à leur disposition. En réunissant les dirigeants locaux et régionaux d’Elbląg et de la région de Warmińsko-Mazurskie, le CdR a mis en évidence le point de vue des régions frontalières sur la sécurité et la résilience dans le cadre du programme politique de l’UE et a souligné la nécessité d’un soutien durable et ciblé de l’UE, notamment au moyen de la politique de cohésion et d’instruments complémentaires, tels que la communication de la Commission européenne récemment dévoilée sur les régions frontalières orientales de l’UE.

Assurer la résilience et la cohésion dans les régions frontalières orientales

Les participants ont discuté des réponses pratiques aux menaces hybrides et de leurs implications pour la gouvernance territoriale, y compris la préparation, la protection civile, la cybersécurité et la communication de crise. Ils ont également examiné comment préserver la continuité des services essentiels et la cohésion sociale dans un contexte d'instabilité géopolitique prolongée.

Le séminaire a également abordé l'impact socio-économique des perturbations du commerce et de la mobilité et le risque d'un nouvel isolement des zones frontalières. Les participants ont souligné l’importance d’une politique de cohésion solide et soucieuse de la sécurité et d’adapter la coopération interrégionale afin que le soutien de l’UE renforce efficacement la résilience à long terme, la compétitivité et l’autonomie stratégique dans les régions frontalières orientales.

Dans la deuxième partie du séminaire, les participants ont passé en revue les approches politiques et les exemples de mise en œuvre pour aider les régions frontalières orientales à soutenir le développement et la qualité de vie malgré les perturbations des liens commerciaux, des chaînes d'approvisionnement et des contacts interpersonnels. La discussion a porté sur des mesures concrètes pour les collectivités locales et régionales et sur la manière dont les instruments au niveau de l’UE et la coopération transfrontière au sein de l’Europe, y compris avec des partenaires tels que l’Ukraine et la Moldavie, pourraient être mobilisés pour obtenir des résultats mesurables.

Rapprocher l'UE des citoyens dans les régions frontalières

Les régions situées le long de la frontière orientale de l’UE sont confrontées à des pressions sécuritaires soutenues et à un ajustement socio-économique à long terme. En tant que niveau de gouvernement le plus proche des citoyens, les collectivités locales et régionales jouent un rôle central dans la préparation et la résilience, notamment en protégeant les communautés, en luttant contre les menaces hybrides et en gérant les effets de la réduction des échanges transfrontaliers. Le séminaire a réaffirmé que les collectivités locales et régionales à la frontière dirigent la réponse à cette situation, tandis que le renforcement de la frontière orientale de l’UE nécessite une approche coordonnée à long terme qui associe les impératifs de sécurité aux objectifs de cohésion et de développement adaptés aux réalités au niveau local.

Citations

Mathieu Cuip (FR/PPE), conseiller régional d'Île-de-France : « Les régions situées aux frontières orientales de l’Union, notamment ici en Pologne, affrontent des réalités particulièrement complexes, avec de nouveaux risques stratégiques, sociaux et de fragilité économique. Il est de la responsabilité de l’Union d’apporter un soutien concret, efficace et coordonné. Ces aussi un enjeu de solidarité territoriale : c’est pour cette raison que nous sommes aujourd’hui à leurs côtés. La sécurité et la résilience de ces régions en première ligne sont des enjeux majeurs pour l’avenir et le maintien de la cohésion de nos territoires européens, un défi clé à l’heure des débats budgétaires décisifs autour du prochain cadre financier pluriannuel. »

Christophe Rouillon (FR/PSE), Maire de Coulaines : « Les régions et villes situées aux frontières orientales de l’Union sont soumises à la pression de la Russie impérialiste avec la fermeture de la frontière, les menaces hybrides, le survol de drones. Leurs économies sont fragilisées, leur tissus social déchiré. Elles ne doivent pas être laissées seules. L’Union européenne doit les soutenir au moyen de la politique de cohésion territoriale et de la politique industrielle de défense qui garantiront la sécurité et la prospérité des citoyens. Ce qui in fine fera baisser l’extrême-droite ! »

Plus d'information

La frontière terrestre de l’UE avec la Fédération de Russie, longue d’environ 2 500 km, longe la Finlande, l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie et la Pologne, y compris l’enclave russe de Kaliningrad. Depuis 2022, les zones frontalières ont connu un changement marqué dans leur environnement opérationnel, avec une mobilité transfrontière réduite et une exposition accrue aux menaces hybrides.

Le CdR prépare également de futurs travaux relatifs aux régions frontalières orientales, y compris un prochain avis de la commission COTER sur la communication de la Commission européenne sur les régions frontalières orientales de l’UE.

Le Comité européen des régions est l’assemblée des représentants locaux et régionaux de l’UE. La commission CIVEX est la commission du CdR chargée de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et des relations extérieures de l’UE.

Travaux antérieurs du CdR :

• 2025 – séminaire hors siège de la commission CIVEX à Prešov (Slovaquie) sur la coopération transfrontalière avec l’Ukraine ;
• 2024 – avis du CdR sur le thème «Défense de la démocratie» ;
• 2023 – Avis du CdR sur «Le rôle des collectivités locales et régionales dans la lutte contre la désinformation et la manipulation de l’information et l’ingérence étrangères».

Contact :
Wioletta Wojewodzka
Tél. +32 (0)2 282 2289
Mobile: +32 (0)473 843 986
wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu