Конференция за възстановяване на Украйна: Крайъгълен камък за местните органи на управление

Местните и регионалните лидери приветстваха резултатите от Конференцията за възстановяване на Украйна до 2025 г. като важен етап по пътя към възстановяването и реформата на Украйна и на нейните градове и региони, като посочиха ангажиментите за увеличаване на подкрепата за капацитета на местното управление в Украйна и за развитието на международни партньорства за украинските региони и градове.  

Конференцията за възстановяване на Украйна, която събра международни институции, всички равнища на управление и представители на бизнеса и гражданското общество, приключи на 11 юли в Рим със съобщението на Европейския съюз за създаването на Европейски център за партньорство в подкрепа на международното сътрудничество на общинско равнище и на програма — EU4Reconstruction — за укрепване на управлението на проекти за регионално развитие в Украйна. През седмиците преди конференцията украинското правителство, с подкрепата на Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, актуализира и концепцията си за децентрализация, която от 2014 г. ръководи значителни реформи на местното управление в страната.

Обсъжданията на Конференцията за възстановяване на Украйна — годишна среща, създадена в подкрепа на Украйна след пълномащабното нашествие на Русия през 2022 г., като цяло отразяват препоръките, отправени през май от Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна.

От името на Алианса Kata Tüttő (HU/ПЕС), председател на Европейския комитет на регионите, заяви: „Местните лидери от целия ЕС и Украйна работят заедно за укрепване на структурата на нашата Европа. Това е необходимо не само за ежедневните възстановителни работи, извършвани от украинските региони и градове, но и в дългосрочен план. Инвестирането в капацитета на местните администрации е от жизненоважно значение, за да се помогне на Украйна да използва наличните средства по най-добрия възможен начин и да се укрепи местната демокрация.“

URC също така представи програма, която предоставя на украинските длъжностни лица обучение и стажове в общините на ЕС. Първоначално стартирана тази година в пилотен режим от КР заедно с U-LEAD и Европа, в Рим беше обявено, че програмата ще бъде продължена.

Европейският комитет на регионите (КР) е съосновател на Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна и изпълнява функциите на негов секретариат.

Наред с председателя Tüttő делегацията, изпратена от КР на Конференцията за възстановяване на Украйна, включваше: Antje Grotheer (DE/ПЕС), председател на работна група „Украйна“ и председател на парламента на Бремен; Aleksandra Dulkiewicz (PL/ЕНП), кмет на Гданск и докладчик на КР относно „Пакет „Разширяване“ за 2024 г.: Украйна, Молдова, Грузия“; и като представител на комисията на КР по външни отношения (CIVEX), Patrick Molinoz (FR/ПЕС), заместник-председател на регион Bourgogne-Franche-Comté. URC беше и възможност за среща с украински партньори на КР, включително Виталий Кличко, кмет на Киев и почетен член на КР.

Представители на КР и други членове на Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна — включително Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, водещата организация за правата на човека на континента — подчертаха необходимостта украинското правителство да продължи реформите за децентрализация, като заявиха, че засилените правомощия и повишената фискална независимост ще дадат възможност на местните и регионалните власти да допринасят по-ефективно за възстановяването на страната и за реформите, които Украйна трябва да предприеме, за да се присъедини към ЕС. Те призоваха също така местните и регионалните власти да бъдат наблюдатели в донорската платформа за Украйна, на която се провеждат много стратегически дискусии относно възстановяването на Украйна. 

Говорейки в рамките на редица панели и съпътстващи прояви по време на Конференцията за възстановяване на Украйна, членовете на Алианса призоваха международните финансови институции да направят финансирането си по-достъпно за местните и регионалните власти в Украйна, настояха за програми за възстановяване на по-голям дял от финансирането за местното управление и подчертаха значението на партньорствата на общинско и регионално равнище. 

Те заявиха, че един наистина приобщаващ подход към възстановяването — с участието на регионите и градовете в планирането, както и в изпълнението на политики, програми и проекти — би стимулирал растежа на местните икономики и би насърчил развитието на общностно равнище, което би могло да спомогне за преодоляване на изтичането на мозъци, причинено от руското нашествие.

В проучване, съсредоточено върху настоящата подкрепа за Украйна, публикувано от КР на 8 юли, се подчертава, че използването от страна на ЕС на заеми, а не на безвъзмездни средства, липсата на пряко финансиране за местните и регионалните власти и ограниченото финансиране за регионите налагат значителни ограничения върху изграждането на капацитет на местно и регионално равнище в Украйна. 

Обсъжданията по време на Конференцията за възстановяване на Украйна, организирана съвместно от правителствата на Украйна и Италия, бяха съсредоточени върху четири измерения на възстановяването: мобилизиране на бизнеса, социално възстановяване и развитие на човешкия капитал, общинско и регионално възстановяване и реформи, свързани с членството в ЕС.  

Други цитати: 

• Antje Grotheer (DE/ПЕС), председател на парламента на Бремен и председател на работна група „Украйна“ на КР: „Разговорите за възстановяване никога не трябва да отвличат вниманието от основната точка: Трябва да спрем унищожаването на Украйна. Трябва да защитим украинците. Трябва да спрем безнаказаността, която означава, че Русия може да атакува почти беззащитни градове и да извършва военни престъпления, като убива невинни цивилни в леглата им. Това е стратегическият приоритет. И ако не можем да мислим стратегически за това, което е най-важно сега — да защитим Украйна тук и сега — тогава се опасявам, че няма да можем да мислим стратегически и за възстановяването на Украйна.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/ЕНП), кмет на Гданск и бивш председател на работна група „Украйна“ на КР: „Нощ след нощ Русия убива цивилни, докато спят. Част от целта на този терор е да се прекъсне капацитетът на украинските служби за спешна помощ и местните администрации. Местните служители са на първа линия във войната — те се нуждаят от нашата помощ. Те ще бъдат пионери във възстановяването на Украйна, така че трябва да инвестираме време, усилия и пари, за да ги подкрепим. Децентрализацията помогна невероятно на Украйна: Това трябва да бъде ясно разбрано. Така че възстановяването на Украйна трябва да продължи реформите за децентрализация. Децентрализацията е устойчивост. Тя помогна за спасяването на независимостта на Украйна и, както показва опитът на Полша, силните региони ще помогнат на Украйна да стане успешен член на ЕС.“ 

Повече информация:  

• Уебсайтът на Конференцията за възстановяване на Украйна през 2025 г. може да бъде намерен тук. Записите от сесиите са на разположение. През юли 2022 г., пет месеца след пълномащабното нашествие на Русия в Украйна, Конференцията за възстановяване на Украйна (URC) в Лугано определи методите, приоритетите и ръководните принципи за процеса на възстановяване на Украйна. През 2023 г. URC в Лондон имаше за цел да мобилизира финансиране от публичния и частния сектор за Украйна, като Европейската комисия обяви пакет от 50 милиарда евро — Механизма за Украйна — за финансиране на възстановяването и реконструкцията на Украйна. URC в Берлин през 2024 г. и в Рим през 2025 г. бяха съсредоточени върху четири измерения на възстановяването на Украйна — бизнес, човешки капитал, местни и регионални и свързани с ЕС реформи.  

• На 15 май 2025 г. Европейският алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна публикува „Съвместноизявление относно овластяването на местните и регионалните власти за възстановяването и бъдещото присъединяване на Украйна към ЕС“с препоръки към Конференцията за възстановяване на Украйна през 2025 г. Препоръките на Алианса включваха призиви за всеобхватен диалог относно нуждите и интересите на местните и регионалните власти, по-силна роля на местните и регионалните власти в донорската платформа за Украйна, „обслужване на едно гише“ за партньорства между регионите и градовете на Украйна и ЕС и по-голяма подкрепа за изграждането на капацитет на местно равнище. 

• Европейският алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна беше създаден през юли 2022 г. с цел координиране на усилията на регионите, градовете, териториалните сдружения и партньорите в подкрепа на ефективното и устойчиво възстановяване на Украйна. Подробна информация може да бъде намерена на уебсайта на Европейския комитет на регионите (КР), който е съосновател на Алианса и изпълнява функциите на негов секретариат. Уебсайтът на КР също така предоставя подробна информация за неговата работа, свързана с Украйна, и за дейностите на неговата работна група „Украйна“. 

• На Конференцията за възстановяване на Украйна, проведена в Рим на 10—11 юли 2025 г., председателят на КР Kata Tüttő се изказа на дискусионна група на тема „Украинските общности като глобален символ на устойчивост и единство. възстановяване и развитие на общността“. Antje Grotheer се изказа в панел на тема „Устойчивост и сближаване чрез партньорства: местно и международно сътрудничество“ и модерира представянето на Европейския център за партньорство. Александра Дулкиевич говори на представянето на програмата TIPS4UA (Подкрепана програмата за обучение и стажове за украинските общини). Понастоящем TIPS4UA подкрепя обучения и стажове за украински общини с партньори в 17 държави — членки на ЕС.  

• Редица други членове на КР се изказаха на Конференцията за възстановяване на Украйна в качеството си на местни и регионални лидери. Те бяха: Алберто Чирио, председател на регион Пиемонт; Роберто Гуалтиери, кмет на Рим; Marco Marsilio, председател на регион Абруцо.