Ukraina taastamise konverents: Vahe-eesmärk kohalikele omavalitsustele

Kohalikud ja piirkondlikud juhid on tervitanud 2025. aasta Ukraina taastamise konverentsi tulemusi kui olulist verstaposti Ukraina ning selle linnade ja piirkondade ülesehitamisel ja reformimisel, juhtides tähelepanu kohustustele suurendada toetust kohalike omavalitsuste suutlikkusele Ukrainas ning rahvusvaheliste partnerluste arendamisele Ukraina piirkondade ja linnade jaoks.  

Ukraina taastamise konverents, mis tõi kokku rahvusvahelised institutsioonid, kõik valitsustasandid ning ettevõtjate ja kodanikuühiskonna esindajad, lõppes 11. juulil Roomas Euroopa Liidu teadaandega Euroopa partnerluskeskuse loomise kohta, et toetada rahvusvahelist koostööd omavalitsuse tasandil, ning programmi EU4Reconstruction loomise kohta, et tugevdada Ukraina piirkondlike arenguprojektide juhtimist. Konverentsile eelnenud nädalatel andis Ukraina valitsus Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressi toetusel ülevaate oma detsentraliseerimiskontseptsioonist, millest on alates 2014. aastast juhindutud riigi kohalike omavalitsuste olulistes reformides.

Arutelud Ukraina taastamise konverentsil, mis on iga-aastane kohtumine, mis loodi Ukraina toetamiseks pärast Venemaa täiemahulist sissetungi 2022. aastal, kajastavad üldjoontes Ukraina ülesehitamiseks loodud Euroopa linnade ja piirkondade liidu mais esitatud soovitusi.

Liidu nimel sõna võtnud Euroopa Regioonide Komitee president Kata Tüttő (HU/PES) ütles: „Kohalikud juhid kogu EList ja Ukrainast teevad koostööd, et tugevdada meie Euroopa struktuuri. Seda on vaja mitte ainult Ukraina piirkondade ja linnade igapäevaseks ülesehitustööks, vaid ka pikas perspektiivis. Kohalike omavalitsuste suutlikkusse investeerimine on väga oluline, et aidata Ukrainal kasutada olemasolevaid vahendeid parimal võimalikul viisil ja tugevdada kohalikku demokraatiat.“

URC esitles ka programmi, mis pakub Ukraina ametnikele koolitust ja praktikavõimalusi ELi omavalitsustes. Algselt käivitasid komitee ja U-LEAD koos Euroopaga sel aastal katseprojekti, Roomas teatati, et programmi jätkatakse.

Euroopa Regioonide Komitee asutas Euroopa linnade ja piirkondade liidu Ukraina ülesehitamiseks ja tegutseb selle sekretariaadina.

Koos president Tüttőga hõlmas komitee Ukraina taastamise konverentsile saadetud delegatsioon järgmist: Antje Grotheer (DE/PES), Ukraina töörühma esimees ja Bremeni linnavolikogu esimees; Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), Gdański linnapea ja komitee raportöör teemal „Laienemispakett 2024: Ukraina, Moldova, Gruusia"; ning komitee välissuhete eest vastutava komisjoni (CIVEX) esindajana Bourgogne-Franche-Comté piirkonna aseesimees Patrick Molinoz (FR/PES). URC andis ka võimaluse kohtuda komitee Ukraina partneritega, sealhulgas Kiievi linnapea ja komitee auliikme Vitali Klõtškoga.

Komitee esindajad ja teised Ukraina ülesehitamiseks loodud Euroopa linnade ja piirkondade liidu liikmed, sealhulgas Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongress, mis on Euroopa juhtiv inimõiguste organisatsioon, rõhutasid vajadust, et Ukraina valitsus jätkaks detsentraliseerimisreforme, väites, et suuremad volitused ja suurem eelarvesõltumatus võimaldaksid kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel tõhusamalt panustada riigi ülesehitamisse ja reformidesse, mida Ukraina peab ELiga ühinemiseks läbi viima. Samuti kutsusid nad kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi üles osalema vaatlejatena Ukraina rahastajate platvormil, kus peetakse palju strateegilisi arutelusid Ukraina ülesehitamise üle. 

Ukraina taastamise konverentsil mitmel paneelarutelul ja kõrvalüritusel esinenud alliansi liikmed pöördusid rahvusvaheliste finantsasutuste poole, et muuta nende rahastamine Ukraina kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele kättesaadavamaks, nõudsid ülesehitusprogrammide suuremat osakaalu kohalike omavalitsuste rahastamises ning rõhutasid kohaliku ja piirkondliku tasandi partnerluste tähtsust. 

Nad väitsid, et tõeliselt kaasav lähenemisviis taastumisele – kus piirkonnad ja linnad on kaasatud poliitika, programmide ja projektide kavandamisse ja rakendamisse – hoogustaks kohaliku majanduse kasvu ja edendaks kogukonna tasandi arengut, mis võiks aidata peatada Venemaa sissetungist tingitud ajude äravoolu.

Komitee 8. juulil avaldatud uuringus, milles keskenduti praegusele toetusele Ukrainale, rõhutati, et ELi laenude kasutamine toetuste asemel, kohalike ja piirkondlike omavalitsuste otsese rahastamise puudumine ning piirkondade piiratud rahastamine seavad Ukraina kohaliku ja piirkondliku tasandi suutlikkuse suurendamisele märkimisväärseid piiranguid. 

Arutelud Ukraina taastamise konverentsil, mille korraldasid ühiselt Ukraina ja Itaalia valitsused, keskendusid taastumise neljale mõõtmele: ettevõtete mobiliseerimine, sotsiaalne taastumine ja inimkapitali arendamine, omavalitsuste ja piirkondade ülesehitamine ning ELi liikmesusega seotud reformid.  

Muud tsitaadid: 

• Antje Grotheer (DE/PES), Bremeni linnavolikogu esimees ja komitee Ukraina töörühma esimees: „Rääkimine ülesehitustööst ei tohiks kunagi olla tähelepanu kõrvalejuhtimine põhipunktist: Me peame lõpetama Ukraina hävitamise. Me peame ukrainlasi kaitsma. Peame lõpetama karistamatuse, mis tähendab, et Venemaa võib rünnata peaaegu kaitsetuid linnu ja panna toime sõjakuritegusid, tappes süütuid tsiviilisikuid nende voodites. See on strateegiline prioriteet. Ja kui me ei suuda strateegiliselt mõelda sellele, mis on praegu kõige olulisem – kaitsta Ukrainat siin ja praegu –, siis kardan, et me ei suuda strateegiliselt mõelda ka Ukraina taastumisele.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), Gdański linnapea ja komitee Ukraina töörühma endine esimees: „Ööst õhtuni tapab Venemaa tsiviilelanikke, kui nad magavad. Osa selle terrori eesmärgist on murda Ukraina hädaabiteenistuste ja kohalike omavalitsuste suutlikkus. Kohalikud ametnikud on sõjas eesliinil – nad vajavad meie abi. Samuti on nad teerajajad Ukraina taastumisel – seega peame nende toetamiseks investeerima aega, jõupingutusi ja raha. Detsentraliseerimine on Ukrainat uskumatult aidanud: Seda tuleb selgelt mõista. Seega peab Ukraina taastumine jätkama ka detsentraliseerimisreforme. Detsentraliseerimine on vastupanuvõime. See on aidanud päästa Ukraina iseseisvust ja nagu Poola kogemus näitab, aitavad tugevad piirkonnad Ukrainal saada edukaks ELi liikmeks.“ 

Lisateave:  

• 2025. aasta Ukraina taastamise konverentsi veebisait on kättesaadav siin. Istungite salvestised on kättesaadavad. 2022. aasta juulis, viis kuud pärast Venemaa täiemahulist sissetungi Ukrainasse, määrati Luganos toimunud Ukraina taastamise konverentsil kindlaks Ukraina taastamisprotsessi meetodid, prioriteedid ja juhtpõhimõtted. 2023. aastal Londonis toimunud Ukraina pagulasrahastu eesmärk oli kaasata Ukraina jaoks avaliku ja erasektori rahalisi vahendeid, kusjuures Euroopa Komisjon teatas 50 miljardi euro suurusest paketist – Ukraina rahastust –, et rahastada Ukraina taastumist ja ülesehitamist. Nii 2024. aastal Berliinis kui ka 2025. aastal Roomas toimunud Ukraina pagulaslaagrid keskendusid Ukraina taastumise neljale mõõtmele – ettevõtlusele, inimkapitalile, kohalikele ja piirkondlikele ning ELiga seotud reformidele.  

• 15. mail 2025 tegi Euroopa linnade ja piirkondade liit Ukraina ülesehitamiseksühisavalduse kohalike ja piirkondlike omavalitsuste võimestamise kohta Ukrainaülesehitamisel ja tulevasel ELiga ühinemisel koos soovitustega Ukraina taastamise konverentsile 2025. Alliansi soovitused hõlmasid üleskutseid pidada ulatuslikku dialoogi kohalike ja piirkondlike omavalitsuste vajaduste ja huvide üle, suurendada kohalike ja piirkondlike omavalitsuste rolli Ukraina rahastajate platvormis, luua ühtne kontaktpunkt Ukraina ning ELi piirkondade ja linnade partnerluste jaoks ning suurendada toetust suutlikkuse suurendamisele kohalikul tasandil. 

• 2022. aasta juulis loodi Euroopa linnade ja piirkondade liit Ukraina ülesehitamiseks, et koordineerida piirkondade, linnade, territoriaalsete ühenduste ja partnerite jõupingutusi Ukraina tulemusliku ja kestliku ülesehitamise toetamiseks. Üksikasjalik teave on kättesaadav Euroopa Regioonide Komitee veebisaidil. Regioonide Komitee on alliansi üks asutajaid ja toimib selle sekretariaadina. Komitee veebisaidil on esitatud ka üksikasjad komitee Ukrainaga seotud töö ja komitee Ukraina töörühma tegevuse kohta. 

• 10.–11. juulil 2025 Roomas toimunud Ukraina taastamise konverentsil kõneles komitee president Kata Tüttő paneelarutelul „Ukraina kogukonnad kui vastupanuvõime ja ühtsuse ülemaailmne sümbol“. Kogukonna taastumine ja areng". Antje Grotheer kõneles paneelarutelul „Vastupanuvõime ja ühtekuuluvus partnerluste kaudu: kohalik ja rahvusvaheline koostöö“ ning juhtis Euroopa partnerluskeskuse esitlust. Aleksandra Dulkiewicz kõneles TIPS4UA (koolitus-ja praktikaprogrammi toetus Ukraina omavalitsustele) programmi tutvustamisel. TIPS4UA toetab praegu Ukraina omavalitsuste koolitusi ja praktikavõimalusi partneritega 17 ELi liikmesriigis.  

• Mitmed teised komitee liikmed võtsid Ukraina taastamise konverentsil sõna kohalike ja piirkondlike juhtidena. Need olid: Piemonte maavanem Alberto Cirio; Rooma linnapea Roberto Gualtieri; Marco Marsilio, Abruzzo piirkonna president.