Konferencia o obnove Ukrajiny: Míľnik pre miestne samosprávy

Miestni a regionálni lídri uvítali výsledky Konferencie o obnove Ukrajiny v roku 2025 ako dôležitý míľnik na ceste k rekonštrukcii a reforme Ukrajiny a jej miest a regiónov, pričom poukázali na záväzky zvýšiť podporu kapacít miestnej samosprávy na Ukrajine a rozvoja medzinárodných partnerstiev pre ukrajinské regióny a mestá.  

Konferencia o obnove Ukrajiny, na ktorej sa stretli medzinárodné inštitúcie, všetky úrovne verejnej správy a zástupcovia podnikov a občianskej spoločnosti, sa skončila 11. júla v Ríme oznámením Európskej únie o vytvorení európskeho centra partnerstva na podporu medzinárodnej spolupráce na komunálnej úrovni a o programe – EU4Reconstruction – na posilnenie riadenia projektov regionálneho rozvoja na Ukrajine. V týždňoch pred konferenciou ukrajinská vláda s podporou Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy aktualizovala aj svoju koncepciu decentralizácie, ktorou sa od roku 2014 riadia významné reformy miestnej samosprávy v krajine.

Diskusie na konferencii o obnove Ukrajiny, ktorá je každoročným stretnutím vytvoreným na podporu Ukrajiny po rozsiahlej invázii Ruska v roku 2022, vo všeobecnosti odrážajú odporúčania, ktoré v máji vydala Európska aliancia miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny.

Kata Tüttő (HU/SES), predsedníčka Európskeho výboru regiónov, v mene aliancie uviedla: „Miestni lídri z celej EÚ a Ukrajiny spolupracujú na posilnení štruktúry našej Európy. Je to potrebné nielen na každodenné rekonštrukčné práce, ktoré vykonávajú ukrajinské regióny a mestá, ale aj z dlhodobého hľadiska. Investície do kapacít miestnych samospráv sú nevyhnutné na to, aby sa Ukrajine pomohlo čo najlepšie využiť dostupné finančné prostriedky a posilniť miestnu demokraciu.“

URC tiež predstavila program, ktorý poskytuje ukrajinským úradníkom odbornú prípravu a stáže v obciach EÚ. VR a U-LEAD s Európou tento rok pôvodne spustili v pilotnom režime a v Ríme bolo oznámené, že program bude pokračovať.

Európsky výbor regiónov (VR) spoluzaložil Európsku alianciu miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny a slúži ako jej sekretariát.

Spolu s predsedom Tüttőm delegácia, ktorú VR vyslal na konferenciu o obnove Ukrajiny, zahŕňala: Antje Grotheer (DE/SES), predsedníčka pracovnej skupiny pre Ukrajinu a predsedníčka parlamentu mesta Brémy; Aleksandra Dulkiewicz (PL/EĽS), starostka Gdanska a spravodajkyňa VR na tému Balík opatrení v oblasti rozširovania 2024: Ukrajina, Moldavsko, Gruzínsko“; a ako zástupca komisie VR zodpovednej za vonkajšie vzťahy (CIVEX) Patrick Molinoz (FR/SES), podpredseda regiónu Bourgogne-Franche-Comté. URC bola tiež príležitosťou stretnúť sa s ukrajinskými partnermi VR vrátane Vitalija Klitschka, primátora Kyjeva a čestného člena VR.

Zástupcovia VR a ďalší členovia Európskej aliancie miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny – vrátane Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy, vedúcej organizácie pre ľudské práva na kontinente – zdôraznili, že je potrebné, aby ukrajinská vláda pokračovala v decentralizačných reformách, pričom tvrdili, že posilnené právomoci a zvýšená fiškálna nezávislosť by miestnym a regionálnym samosprávam umožnili účinnejšie prispievať k obnove krajiny a reformám, ktoré Ukrajina potrebuje na vstup do EÚ. Vyzvali tiež miestne a regionálne samosprávy, aby boli pozorovateľmi platformy darcov pre Ukrajinu, na ktorej sa uskutočňujú mnohé strategické diskusie o obnove Ukrajiny. 

Členovia aliancie vystúpili na rôznych panelových diskusiách a sprievodných podujatiach na konferencii o obnove Ukrajiny a vyzvali medzinárodné finančné inštitúcie, aby lepšie sprístupnili svoje finančné prostriedky ukrajinským miestnym a regionálnym samosprávam, presadzovali programy obnovy s väčším podielom finančných prostriedkov pre miestnu samosprávu a zdôraznili význam partnerstiev na komunálnej a regionálnej úrovni. 

Tvrdili, že skutočne inkluzívny prístup k obnove – s regiónmi a mestami zapojenými do plánovania, ako aj vykonávania politík, programov a projektov – by podnietil rast miestnych hospodárstiev a podporil rozvoj na úrovni komunít, ktorý by mohol pomôcť zvrátiť únik mozgov spôsobený inváziou Ruska.

V štúdii zameranej na súčasnú podporu Ukrajiny, ktorú VR uverejnil 8. júla, sa zdôraznilo, že využívanie úverov zo strany EÚ namiesto grantov, nedostatok priameho financovania miestnych a regionálnych samospráv a obmedzené financovanie regiónov predstavujú značné obmedzenia pri budovaní kapacít na miestnej a regionálnej úrovni na Ukrajine. 

Rokovania na konferencii o obnove Ukrajiny, ktorú spoločne zorganizovali vlády Ukrajiny a Talianska, sa zamerali na štyri rozmery obnovy: mobilizácia podnikov, sociálna obnova a rozvoj ľudského kapitálu, rekonštrukcia obcí a regiónov a reformy spojené s členstvom v EÚ.  

Ďalšie citáty: 

• Antje Grotheer (DE/SES), predsedníčka mestského parlamentu v Brémach a predsedníčka pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu: „Hovoriť o rekonštrukcii by nikdy nemalo byť rozptýlením od hlavného bodu: Musíme zastaviť ničenie Ukrajiny. Ukrajincov treba chrániť. Musíme zastaviť beztrestnosť, ktorá znamená, že Rusko môže zaútočiť na takmer bezbranné mestá a páchať vojnové zločiny zabíjaním nevinných civilistov v ich posteliach. To je strategická priorita. A ak nemôžeme strategicky premýšľať o tom, čo je teraz najdôležitejšie – chrániť Ukrajinu tu a teraz – potom sa obávam, že nebudeme schopní strategicky premýšľať ani o obnove Ukrajiny.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EĽS), starostka Gdanska a bývalá predsedníčka pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu: „Noc čo noc Rusko zabíja civilistov, keď spia. Jedným z účelov tohto teroru je prelomiť kapacity ukrajinských záchranných služieb a miestnych správ. Miestni úradníci sú vo vojne v prvej línii – potrebujú našu pomoc. A budú priekopníkmi obnovy Ukrajiny, takže musíme investovať čas, úsilie a peniaze na ich podporu. Decentralizácia Ukrajine neuveriteľne pomohla: To je potrebné jasne pochopiť. Obnova Ukrajiny preto musí pokračovať aj v decentralizačných reformách. Decentralizácia je odolnosť. Pomohla zachrániť nezávislosť Ukrajiny a ako ukazujú skúsenosti Poľska, silné regióny pomôžu Ukrajine stať sa úspešným členom EÚ.“ 

Ďalšie informácie:  

• Webové sídlo Konferencie o obnove Ukrajiny v roku 2025 sa nachádza tu. Záznamy zo zasadnutí sú k dispozícii. V júli 2022, päť mesiacov po rozsiahlej invázii Ruska na Ukrajinu, sa na konferencii o obnove Ukrajiny v Lugane určili metódy, priority a hlavné zásady procesu obnovy Ukrajiny. URC sa v roku 2023 v Londýne snažila mobilizovať finančné prostriedky verejného a súkromného sektora pre Ukrajinu, pričom Európska komisia oznámila balík vo výške 50 miliárd EUR – Nástroj pre Ukrajinu – na financovanie obnovy a rekonštrukcie Ukrajiny. URC v Berlíne v roku 2024 a v Ríme v roku 2025 sa zamerali na štyri rozmery obnovy Ukrajiny – podnikanie, ľudský kapitál, miestne a regionálne reformy a reformy súvisiace s EÚ.  

• Európska aliancia miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny vydala 15. mája 2025spoločné vyhlásenie o posilnení postavenia miestnych a regionálnych samospráv pri obnove Ukrajiny a jej budúcom pristúpení k EÚs odporúčaniami pre konferenciu o obnove Ukrajiny v roku 2025. Odporúčania aliancie zahŕňali výzvy na komplexný dialóg o potrebách a záujmoch miestnych a regionálnych samospráv, silnejšiu úlohu miestnych a regionálnych samospráv v platforme darcov pre Ukrajinu, jednotné kontaktné miesto pre partnerstvá medzi ukrajinskými regiónmi a mestami a regiónmi a mestami EÚ a väčšiu podporu budovania kapacít na miestnej úrovni. 

• Európska aliancia miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny bola vytvorená v júli 2022 s cieľom koordinovať úsilie regiónov, miest, územných združení a partnerov o podporu účinnej a udržateľnej obnovy Ukrajiny. Podrobné informácie sú k dispozícii na webovom sídle Európskeho výboru regiónov (VR), ktorý je spoluzakladateľom aliancie a slúži ako jej sekretariát. Na webovom sídle VR sa uvádzajú aj podrobnosti o jeho práci týkajúcej sa Ukrajiny a činnosti jeho pracovnej skupiny pre Ukrajinu. 

• Na konferencii o obnove Ukrajiny, ktorá sa konala 10. 11. júla 2025 v Ríme, vystúpila predsedníčka VR Kata Tüttő na panelovej diskusii na tému Ukrajinské komunity ako globálny symbol odolnosti a jednoty. Obnova a rozvoj spoločenstva". Antje Grotheer vystúpila v panelovej diskusii na tému Odolnosť a súdržnosť prostredníctvom partnerstiev: miestna a medzinárodná spolupráca a moderovala prezentáciu centra európskeho partnerstva. Aleksandra Dulkiewicz vystúpila na prezentácii programu TIPS4UA (podporaprogramu odbornej prípravy a stáží pre ukrajinské obce). TIPS4UA v súčasnosti podporuje odbornú prípravu a stáže pre ukrajinské obce s partnermi v 17 členských štátoch EÚ.  

• Viacerí ďalší členovia VR vystúpili na konferencii o obnove Ukrajiny ako miestni a regionálni lídri. Išlo o tieto prípady: Alberto Cirio, predseda regiónu Piemont; Roberto Gualtieri, primátor Ríma; Marco Marsilio, predseda regiónu Abruzzo.