Ukrainan elpymiskonferenssi: Paikallishallinnon virstanpylväs

Paikallis- ja aluepäättäjät ovat suhtautuneet myönteisesti Ukrainan elpymiskonferenssin 2025 tuloksiin tärkeänä virstanpylväänä Ukrainan ja sen kuntien ja alueiden jälleenrakentamisessa ja uudistamisessa ja viitanneet sitoumuksiin lisätä tukea Ukrainan paikallishallinnon valmiuksille ja kansainvälisten kumppanuuksien kehittämiselle Ukrainan alueille ja kunnille.  

Ukrainan elpymiskonferenssi, johon osallistui kansainvälisiä instituutioita, kaikkia hallinnon tasoja sekä liike-elämän ja kansalaisyhteiskunnan edustajia, päättyi Roomassa 11. heinäkuuta, kun Euroopan unioni ilmoitti perustavansa eurooppalaisen kumppanuuskeskuksen tukemaan kansainvälistä yhteistyötä kuntatasolla sekä ohjelman – EU4Reconstruction – jolla vahvistetaan alueellisten kehityshankkeiden hallinnointia Ukrainassa. Konferenssia edeltävinä viikkoina Ukrainan hallitus päivitti Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressin tuella hajauttamiskonseptiaan, joka on vuodesta 2014 ohjannut maan paikallishallinnon merkittäviä uudistuksia.

Ukrainan elpymistä käsitelleessä konferenssissa, joka on vuosittainen kokoontuminen Ukrainan tukemiseksi Venäjän vuonna 2022 toteuttaman täysimittaisen hyökkäyksen jälkeen, käydyt keskustelut kuvastavat pääpiirteissään Euroopan kuntien ja alueiden allianssin toukokuussa antamia suosituksia Ukrainan jälleenrakentamiseksi.

Allianssin puolesta puhunut Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja Kata Tüttő (HU, PES) totesi seuraavaa: "Paikallispäättäjät eri puolilta EU:ta ja Ukrainaa tekevät yhteistyötä vahvistaakseen Euroopan rakennetta. Tämä on tarpeen paitsi Ukrainan alueiden ja kuntien päivittäisessä jälleenrakennustyössä myös pitkällä aikavälillä. Investoiminen paikallishallinnon valmiuksiin on ratkaisevan tärkeää, jotta Ukraina voi käyttää saatavilla olevat varat parhaalla mahdollisella tavalla ja vahvistaa paikallisdemokratiaa.”

URC esitteli myös ohjelmaa, joka tarjoaa Ukrainan virkamiehille koulutusta ja harjoittelupaikkoja EU:n kunnissa. Alun perin tänä vuonna AK:n ja U-LEADin yhdessä Euroopan kanssa käynnistämässä pilottihankkeessa Roomassa ilmoitettiin ohjelman jatkamisesta.

Euroopan alueiden komitea (AK) on yksi Ukrainan jälleenrakentamisen edistämiseksi perustetun kuntien ja alueiden eurooppalaisen yhteenliittymän (European Alliance of Cities and Regions for the Reconstruction of Ukraine) perustajista ja toimii sen sihteeristönä.

Puheenjohtaja Tüttőn lisäksi AK:n Ukrainan elpymiskonferenssiin lähettämään valtuuskuntaan kuuluivat Antje Grotheer (DE, PES), Ukrainaa käsittelevän työryhmän puheenjohtaja ja Bremenin kaupunginvaltuuston puheenjohtaja; Aleksandra Dulkiewicz (PL, EPP), Gdanskin kaupunginjohtaja ja aihetta ”Vuoden 2024 laajentumispaketti: Ukraina, Moldova ja Georgia". ja ulkosuhteista vastaavan AK:n valiokunnan (CIVEX) edustaja Patrick Molinoz (FR, PES), Bourgogne-Franche-Comtén alueen varapuheenjohtaja. URC tarjosi myös tilaisuuden tavata AK:n ukrainalaisia kumppaneita, kuten Kiovan kaupunginjohtajan ja AK:n kunniajäsenen Vitaliy Klitschkon.

AK:n edustajat ja muut Ukrainan jälleenrakentamisen puolesta toimivan kuntien ja alueiden eurooppalaisen allianssin jäsenet – mukaan lukien Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressi, joka on maanosan johtava ihmisoikeusjärjestö – korostivat, että Ukrainan hallituksen on jatkettava hajauttamisuudistuksia, ja väittivät, että vahvempi toimivalta ja suurempi finanssipoliittinen riippumattomuus antaisivat paikallis- ja alueviranomaisille mahdollisuuden osallistua tehokkaammin maan jälleenrakentamiseen ja uudistuksiin, joita Ukrainan on toteutettava liittyäkseen EU:hun. He kehottivat myös paikallis- ja alueviranomaisia toimimaan tarkkailijoina Ukrainan avunantajien foorumissa, jossa käydään monia strategisia keskusteluja Ukrainan jälleenrakentamisesta. 

Ukrainan elpymiskonferenssin eri paneeleissa ja oheistapahtumissa liittouman jäsenet vetosivat kansainvälisiin rahoituslaitoksiin, jotta ne tekisivät rahoituksestaan helpommin Ukrainan paikallis- ja alueviranomaisten saatavilla, vaativat jälleenrakennusohjelmia lisäämään paikallishallinnon rahoitusta ja korostivat kunta- ja aluetason kumppanuuksien merkitystä. 

He katsoivat, että aidosti osallistava lähestymistapa elpymiseen – jossa alueet ja kunnat osallistuvat politiikkojen, ohjelmien ja hankkeiden suunnitteluun ja täytäntöönpanoon – vauhdittaisi paikallisten talouksien kasvua ja edistäisi yhteisötason kehitystä, joka voisi auttaa kääntämään Venäjän hyökkäyksen aiheuttaman aivovuodon.

AK:n 8. heinäkuuta julkaisemassa tutkimuksessa, jossa keskityttiin Ukrainalle annettavaan nykyiseen tukeen, korostettiin, että EU:n lainojen käyttö avustusten sijaan, paikallis- ja alueviranomaisten suoran rahoituksen puute ja alueiden rajallinen rahoitus asettavat merkittäviä rajoituksia Ukrainan paikallis- ja aluetason valmiuksien kehittämiselle. 

Ukrainan ja Italian hallitusten yhdessä järjestämässä Ukrainan elpymiskonferenssissa käydyissä keskusteluissa keskityttiin neljään elpymisen ulottuvuuteen: yritysten mobilisointi, sosiaalinen elpyminen ja inhimillisen pääoman kehittäminen, kuntien ja alueiden jälleenrakentaminen sekä EU-jäsenyyteen liittyvät uudistukset.  

Muita lainauksia: 

• Antje Grotheer (DE, PES), Bremenin kaupunginvaltuuston puheenjohtaja ja AK:n Ukraina-työryhmän puheenjohtaja: "Keskustelu jälleenrakentamisesta ei saisi koskaan häiritä pääasiaa: Meidän on lopetettava Ukrainan tuhoaminen. Meidän on suojeltava ukrainalaisia. Meidän on lopetettava rankaisemattomuus, joka tarkoittaa, että Venäjä voi hyökätä lähes puolustuskyvyttömiin kaupunkeihin ja tehdä sotarikoksia tappamalla viattomia siviilejä vuoteissaan. Tämä on strateginen painopiste. Ja jos emme pysty ajattelemaan strategisesti sitä, mikä on tärkeintä nyt – Ukrainan suojelemiseksi tässä ja nyt – pelkään, ettemme pysty ajattelemaan strategisesti myöskään Ukrainan elpymistä.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL, EPP), Gdanskin kaupunginjohtaja ja AK:n Ukraina-työryhmän entinen puheenjohtaja: "Yö toisensa jälkeen Venäjä tappaa siviilejä heidän nukkuessaan. Osa tämän terrorin tarkoituksesta on murtaa Ukrainan pelastuspalvelujen ja paikallishallintojen valmiudet. Paikallisviranomaiset ovat etulinjassa sodassa – he tarvitsevat apuamme. Ne ovat myös edelläkävijöitä Ukrainan elpymisessä, joten meidän on investoitava aikaa, vaivaa ja rahaa niiden tukemiseen. Hajauttaminen on auttanut Ukrainaa uskomattoman paljon: Tämä on ymmärrettävä selvästi. Ukrainan elpymistä on siis jatkettava myös hajauttamisuudistuksilla. Hajauttaminen on selviytymiskykyä. Se on auttanut pelastamaan Ukrainan itsenäisyyden, ja kuten Puolan kokemukset osoittavat, vahvat alueet auttavat Ukrainaa menestymään EU:n jäsenenä.” 

Lisätietoja:  

• Ukrainan elpymiskonferenssin 2025 verkkosivusto on saatavilla täällä. Istuntojen tallenteet ovat saatavilla. Heinäkuussa 2022 eli viisi kuukautta sen jälkeen, kun Venäjä oli hyökännyt täysimittaisesti Ukrainaan, Luganossa pidetyssä Ukrainan elpymiskonferenssissa määriteltiin Ukrainan elpymisprosessin menetelmät, painopisteet ja ohjaavat periaatteet. Lontoossa vuonna 2023 järjestetyssä Ukrainan tutkimuskeskuksessa pyrittiin mobilisoimaan julkisen ja yksityisen sektorin rahoitusta Ukrainalle. Euroopan komissio ilmoitti 50 miljardin euron paketista – Ukrainan tukivälineestä – Ukrainan elpymisen ja jälleenrakentamisen rahoittamiseksi. Berliinissä vuonna 2024 ja Roomassa vuonna 2025 järjestetyissä URC-kokouksissa keskityttiin Ukrainan elpymisen neljään ulottuvuuteen – liiketoimintaan, inhimilliseen pääomaan, paikallisiin ja alueellisiin uudistuksiin ja EU:hun liittyviin uudistuksiin.  

• Euroopan kuntien ja alueiden allianssi Ukrainan jälleenrakentamisen puolesta antoi 15. toukokuuta 2025yhteisen julkilausuman paikallis- ja alueviranomaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä Ukrainanjälleenrakentamisessa ja tulevassa EU:hun liittymisessä sekä suosituksia Ukrainan elpymiskonferenssille 2025. Allianssin suosituksiin sisältyivät muun muassa kehotukset käydä kattavaa vuoropuhelua paikallis- ja alueviranomaisten tarpeista ja eduista, vahvistaa paikallis- ja alueviranomaisten roolia Ukrainan avunantajien foorumissa, perustaa keskitetty palvelupiste Ukrainan ja EU:n alueiden ja kuntien välisiä kumppanuuksia varten sekä lisätä tukea valmiuksien kehittämiseen paikallistasolla. 

• Euroopan kuntien ja alueiden allianssi Ukrainan jälleenrakentamisen puolesta perustettiin heinäkuussa 2022 koordinoimaan alueiden, kaupunkien, alueellisten järjestöjen ja kumppanien toimia Ukrainan tehokkaan ja kestävän jälleenrakentamisen tukemiseksi. Yksityiskohtaiset tiedot ovat saatavilla allianssin perustaneen ja sen sihteeristönä toimivan Euroopan alueiden komitean (AK) verkkosivustolla. AK:n verkkosivustolla on myös yksityiskohtaisia tietoja sen Ukrainaan liittyvästä työstä ja sen Ukrainaa käsittelevän työryhmän toiminnasta. 

• AK:n puheenjohtaja Kata Tüttő puhui Roomassa 10.–11. heinäkuuta 2025 pidetyssä Ukrainan elpymiskonferenssissa paneelikeskustelussa, jonka aiheena oli ”Ukrainan yhteisöt selviytymiskyvyn ja yhtenäisyyden maailmanlaajuisena symbolina”. Yhteisön elpyminen ja kehittäminen". Antje Grotheer puhui paneelikeskustelussa aiheesta "Resilienssi ja yhteenkuuluvuus kumppanuuksien avulla: paikallinen ja kansainvälinen yhteistyö" ja ohjasi eurooppalaisen kumppanuuskeskuksen esittelyä. Aleksandra Dulkiewicz puhui TIPS4UA-ohjelman (koulutus-ja harjoitteluohjelman tuki Ukrainan kunnille) esittelyssä. TIPS4UA tukee tällä hetkellä Ukrainan kuntien koulutusta ja harjoittelua 17 EU:n jäsenmaan kumppaneiden kanssa.  

• Useat muut AK:n jäsenet puhuivat Ukrainan elpymiskonferenssissa paikallis- ja aluepäättäjinä. Ne olivat seuraavat: Alberto Cirio, Piemonten aluehallituksen puheenjohtaja; Roberto Gualtieri, Rooman pormestari; Marco Marsilio, Abruzzon aluehallituksen puheenjohtaja.