Konferenca o okrevanju Ukrajine: Mejnik za lokalne oblasti

Lokalni in regionalni voditelji so pozdravili rezultate konference o okrevanju Ukrajine leta 2025 kot pomemben mejnik na poti k obnovi in reformi Ukrajine ter njenih mest in regij, pri čemer so opozorili na zaveze za povečanje podpore zmogljivostim lokalne uprave v Ukrajini in razvoju mednarodnih partnerstev za ukrajinske regije in mesta.  

Konferenca o okrevanju Ukrajine, na kateri so se zbrali mednarodne institucije, vse ravni upravljanja ter predstavniki podjetij in civilne družbe, se je končala 11. julija v Rimu, ko je Evropska unija napovedala vzpostavitev evropskega partnerskega vozlišča za podporo mednarodnemu sodelovanju na občinski ravni in programa EU4Reconstruction za okrepitev upravljanja projektov regionalnega razvoja v Ukrajini. V tednih pred konferenco je ukrajinska vlada ob podpori Kongresa lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope posodobila svoj koncept decentralizacije, ki od leta 2014 usmerja pomembne reforme lokalne uprave v državi.

Razprave na konferenci o okrevanju Ukrajine, letnem srečanju v podporo Ukrajini po obsežni ruski invaziji leta 2022, na splošno odražajo priporočila, ki jih je maja podalo Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine.

Kata Tüttő (HU/PES), predsednica Evropskega odbora regij, je v imenu Zveze dejala: „Lokalni voditelji in voditeljice iz vse EU in Ukrajine sodelujejo pri krepitvi strukture naše Evrope. To je potrebno ne le za vsakodnevna obnovitvena dela, ki jih izvajajo ukrajinske regije in mesta, temveč tudi dolgoročno. Naložbe v zmogljivosti lokalnih uprav so ključnega pomena za pomoč Ukrajini pri najboljši možni uporabi razpoložljivih sredstev in za krepitev lokalne demokracije.“

URC je predstavil tudi program, ki ukrajinskim uradnikom zagotavlja usposabljanje in pripravništvo v občinah EU. Letos sta ga skupaj začela pilotno izvajati OR in pobuda U-LEAD skupaj z Evropo, v Rimu pa je bilo napovedano, da se bo program nadaljeval.

Evropski odbor regij (OR) je soustanovil Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine in deluje kot njegov sekretariat.

Poleg predsednika Tüttőja je delegacija, ki jo je OR poslal na konferenco o okrevanju Ukrajine, vključevala: Antje Grotheer (DE/PES), predsednica delovne skupine za Ukrajino in predsednica mestnega parlamenta Bremna; Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), županja Gdanska in poročevalka OR za mnenje Širitveni sveženj 2024: Ukrajina, Moldavija, Gruzija"; in, kot predstavnik komisije OR za zunanje odnose (CIVEX), Patrick Molinoz (FR/PES), podpredsednik regije Bourgogne-Franche-Comté. Konferenca je bila tudi priložnost za srečanje z ukrajinskimi partnerji OR, vključno z Vitalijom Kličkom, županom Kijeva in častnim članom OR.

Predstavniki OR in drugi člani Evropskega zavezništva mest in regij za obnovo Ukrajine, vključno s Kongresom lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope, ki je vodilna organizacija za človekove pravice na celini, so poudarili, da mora ukrajinska vlada nadaljevati reforme za decentralizacijo, pri čemer so trdili, da bi okrepljene pristojnosti in večja fiskalna neodvisnost lokalnim in regionalnim oblastem omogočile, da učinkoviteje prispevajo k obnovi države in reformam, ki jih Ukrajina potrebuje za pridružitev EU. Pozvali so tudi, naj bodo lokalne in regionalne oblasti opazovalke platforme donatorjev za Ukrajino, na kateri potekajo številne strateške razprave o obnovi Ukrajine. 

Člani zavezništva so na številnih okroglih mizah in spremljevalnih dogodkih na konferenci o okrevanju Ukrajine mednarodne finančne institucije pozvali, naj ukrajinskim lokalnim in regionalnim oblastem omogočijo dostop do svojih sredstev, ter zahtevali, da se v programih obnove nameni večji delež sredstev lokalnim oblastem, in poudarili pomen partnerstev na občinski in regionalni ravni. 

Trdili so, da bi resnično vključujoč pristop k okrevanju, pri katerem bi regije in mesta sodelovali pri načrtovanju in izvajanju politik, programov in projektov, spodbudil rast lokalnih gospodarstev in razvoj na ravni skupnosti, kar bi lahko pripomoglo k zaustavitvi bega možganov, ki ga je povzročila ruska invazija.

V študiji, osredotočeni na sedanjo podporo Ukrajini, ki jo je OR objavil 8. julija, je bilo poudarjeno, da uporaba posojil namesto nepovratnih sredstev v EU, pomanjkanje neposrednega financiranja za lokalne in regionalne oblasti ter omejeno financiranje za regije močno omejujejo krepitev zmogljivosti na lokalni in regionalni ravni v Ukrajini. 

Razprave na konferenci o okrevanju Ukrajine, ki sta jo skupaj organizirali vladi Ukrajine in Italije, so bile osredotočene na štiri razsežnosti okrevanja: mobilizacija podjetij, socialno okrevanje in razvoj človeškega kapitala, obnova občin in regij ter reforme, povezane s članstvom v EU.  

Drugi citati: 

• Antje Grotheer (DE/PES), predsednica mestne skupščine Bremna in predsednica delovne skupine OR za Ukrajino: „Pogovor o obnovi ne bi smel nikoli odvračati pozornosti od glavne točke: zaustaviti moramo uničevanje Ukrajine. Ukrajince moramo zaščititi. Ustaviti moramo nekaznovanje, ki pomeni, da lahko Rusija napade skoraj nemočna mesta in zagreši vojne zločine z ubijanjem nedolžnih civilistov v njihovih posteljah. To je strateška prednostna naloga. In če ne moremo strateško razmišljati o tem, kaj je zdaj najpomembnejše – zaščititi Ukrajino tukaj in zdaj – potem se bojim, da tudi mi ne bomo mogli strateško razmišljati o okrevanju Ukrajine.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), županja Gdanska in nekdanja predsednica delovne skupine OR za Ukrajino: „Rusija ponoči ubija civiliste, medtem ko spijo. Del namena tega terorja je prekiniti zmogljivosti ukrajinskih služb za ukrepanje ob izrednih dogodkih in lokalnih uprav. V vojni so v ospredju lokalni uradniki, ki potrebujejo našo pomoč. Poleg tega bodo pionirji pri okrevanju Ukrajine, zato moramo za njihovo podporo vložiti čas, prizadevanja in denar. Decentralizacija je Ukrajini izjemno pomagala: To je treba jasno razumeti. Zato je treba z okrevanjem Ukrajine nadaljevati tudi reforme za decentralizacijo. Decentralizacija je odpornost. Pripomogla je k ohranitvi neodvisnosti Ukrajine in, kot kažejo izkušnje Poljske, bodo močne regije Ukrajini pomagale, da postane uspešna članica EU.“ 

Več informacij:  

• Spletišče konference o okrevanju Ukrajine leta 2025 je na voljo tukaj. Posnetki sej so na voljo. Julija 2022, pet mesecev po obsežni ruski invaziji na Ukrajino, so bile na konferenci o okrevanju Ukrajine v Luganu opredeljene metode, prednostne naloge in vodilna načela za proces okrevanja Ukrajine. URC je leta 2023 v Londonu poskušal mobilizirati sredstva javnega in zasebnega sektorja za Ukrajino, pri čemer je Evropska komisija napovedala sveženj v višini 50 milijard evrov – instrument za Ukrajino – za financiranje okrevanja in obnove Ukrajine. URC v Berlinu leta 2024 in Rimu leta 2025 sta bila osredotočena na štiri razsežnosti okrevanja Ukrajine – podjetja, človeški kapital, lokalne in regionalne reforme ter reforme, povezane z EU.  

• Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine je 15. maja 2025 izdaloskupno izjavo o krepitvi vloge lokalnih in regionalnih oblasti za obnovo Ukrajine in njen prihodnji pristop k EU spriporočili za konferenco o okrevanju Ukrajine leta 2025. Priporočila zavezništva so vključevala pozive k celovitemu dialogu o potrebah in interesih lokalnih in regionalnih oblasti, večji vlogi lokalnih in regionalnih oblasti v donatorski platformi za Ukrajino, sistemu „vse na enem mestu“ za partnerstva med ukrajinskimi regijami in mesti ter regijami in mesti EU ter večji podpori za krepitev zmogljivosti na lokalni ravni. 

• Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine je bilo ustanovljeno julija 2022 za usklajevanje prizadevanj regij, mest, teritorialnih združenj in partnerjev v podporo učinkoviti in trajnostni obnovi Ukrajine. Vse podrobnosti so na voljo na spletišču Evropskega odbora regij (OR), ki je soustanovil zavezništvo in deluje kot njegov sekretariat. Na spletnem mestu OR so na voljo tudi podrobnosti o njegovem delu v zvezi z Ukrajino in dejavnostih njegove delovne skupine za Ukrajino. 

• Predsednica OR Kata Tüttő je na konferenci o okrevanju Ukrajine, ki je potekala 10. in 11. julija 2025 v Rimu, govorila na okrogli mizi o ukrajinskih skupnostih kot globalnem simbolu odpornosti in enotnosti. okrevanje in razvoj skupnosti“. Antje Grotheer je govorila na okrogli mizi o odpornosti in koheziji prek partnerstev: lokalno in mednarodno sodelovanje“ in moderirala predstavitev evropskega partnerskega vozlišča. Aleksandra Dulkiewicz je imela govor na predstavitvi programa TIPS4UA (programusposabljanja in pripravništva za podporo ukrajinskim občinam). TIPS4UA trenutno podpira usposabljanje in pripravništvo za ukrajinske občine s partnerji v 17 državah članicah EU.  

• Številni drugi člani OR so na konferenci o okrevanju Ukrajine govorili kot lokalni in regionalni voditelji. Ti so bili: Alberto Cirio, predsednik dežele Piemont; Roberto Gualtieri, župan Rima; Marco Marsilio, predsednik dežele Abruci.