Konference o obnově Ukrajiny: Milník pro místní samosprávy

Místní a regionální představitelé uvítali výsledky konference o obnově Ukrajiny v roce 2025 jako důležitý milník na cestě k obnově a reformě Ukrajiny a jejích měst a regionů a poukázali na závazky zvýšit podporu kapacity místní správy na Ukrajině a rozvoj mezinárodních partnerství pro ukrajinské regiony a města.  

Konference o obnově Ukrajiny, na níž se sešly mezinárodní instituce, všechny úrovně správy a zástupci podniků a občanské společnosti, skončila dne 11. července v Římě oznámením Evropské unie o vytvoření evropského centra partnerství na podporu mezinárodní spolupráce na obecní úrovni a o programu EU4Reconstruction, jehož cílem je posílit řízení projektů regionálního rozvoje na Ukrajině. V týdnech, které předcházely konferenci, ukrajinská vláda s podporou Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy rovněž aktualizovala svou koncepci decentralizace, která od roku 2014 vedla k významným reformám místní správy v zemi.

Diskuse na Konferenci o obnově Ukrajiny, každoročním setkání, které bylo vytvořeno na podporu Ukrajiny po totální invazi Ruska v roce 2022, obecně odrážejí doporučení vydaná v květnu Evropskou aliancí měst a regionů pro obnovu Ukrajiny.

Kata Tüttő (HU/SES), předsedkyně Evropského výboru regionů, jménem aliance uvedla: „Místní představitelé z celé EU a Ukrajiny spolupracují na posílení struktury naší Evropy. To je zapotřebí nejen pro každodenní rekonstrukční práce prováděné ukrajinskými regiony a městy, ale také v dlouhodobém horizontu. Investice do kapacity místních správ mají zásadní význam pro to, aby Ukrajina mohla co nejlépe využívat dostupné finanční prostředky a posílit místní demokracii.“

URC rovněž představila program, který ukrajinským úředníkům poskytuje odbornou přípravu a stáže v obcích EU. Původně byl tento rok zahájen v pilotním režimu VR společně s U-LEAD s Evropou a v Římě bylo oznámeno, že program bude pokračovat.

Evropský výbor regionů (VR) je spoluzakladatelem Evropské aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny a jeho sekretariátem.

Delegace, kterou VR vyslal spolu s předsedou Tüttő na konferenci o obnově Ukrajiny, zahrnovala: Antje Grotheer (DE/SES), předsedkyně pracovní skupiny pro Ukrajinu a předsedkyně parlamentu města Brémy; Aleksandra Dulkiewicz (PL/ELS), starostka Gdaňsku a zpravodajka stanoviska VR Balíček týkající se rozšíření 2024: Ukrajina, Moldavsko, Gruzie“; a zástupce komise VR pro vnější vztahy (CIVEX), Patrick Molinoz (FR/SES), místopředseda regionu Bourgogne-Franche-Comté. URC byla rovněž příležitostí setkat se s ukrajinskými partnery VR, včetně Vitalije Kličko, starosty Kyjeva a čestného člena VR.

Zástupci VR a dalších členů Evropské aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny – včetně Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy, přední organizace pro lidská práva na kontinentu – zdůraznili, že je třeba, aby ukrajinská vláda pokračovala v decentralizačních reformách, a tvrdili, že posílené pravomoci a větší fiskální nezávislost by místním a regionálním orgánům umožnily účinněji přispívat k obnově země a k reformám, které musí Ukrajina provést, aby mohla vstoupit do EU. Vyzvali rovněž k tomu, aby místní a regionální orgány byly pozorovateli platformy dárců pro Ukrajinu, na níž se koná mnoho strategických diskusí o obnově Ukrajiny. 

Členové aliance v rámci řady panelových diskusí a doprovodných akcí na konferenci o obnově Ukrajiny apelovali na mezinárodní finanční instituce, aby lépe zpřístupnily své financování ukrajinským místním a regionálním orgánům, požadovali, aby programy obnovy měly větší podíl na financování místní správy, a zdůraznili význam partnerství na obecní a regionální úrovni. 

Tvrdili, že skutečně inkluzivní přístup k oživení – s regiony a městy zapojenými do plánování a provádění politik, programů a projektů – by podnítil růst místních ekonomik a podpořil rozvoj na úrovni komunit, který by mohl pomoci zvrátit odliv mozků způsobený ruskou invazí.

Studie zaměřená na současnou podporu Ukrajiny, kterou VR zveřejnil dne 8. července, zdůraznila, že využívání půjček ze strany EU spíše než grantů, nedostatek přímého financování pro místní a regionální orgány a omezené financování pro regiony představují značná omezení pro budování kapacit na místní a regionální úrovni na Ukrajině. 

Diskuse na konferenci o obnově Ukrajiny, kterou spolupořádaly vlády Ukrajiny a Itálie, se zaměřily na čtyři rozměry obnovy: mobilizace podniků, sociální oživení a rozvoj lidského kapitálu, obnova obcí a regionů a reformy související s členstvím v EU.  

Další citace: 

• Antje Grotheer (DE/SES), předsedkyně parlamentu města Brémy a předsedkyně pracovní skupiny VR pro Ukrajinu: „Hovořit o rekonstrukci by nikdy nemělo být rozptýlením od hlavního bodu: Musíme zastavit ničení Ukrajiny. Ukrajince musíme chránit. Musíme zastavit beztrestnost, která znamená, že Rusko může útočit na téměř bezbranná města a páchat válečné zločiny zabíjením nevinných civilistů v jejich postelích. To je strategická priorita. A pokud nemůžeme strategicky přemýšlet o tom, co je nyní nejdůležitější – chránit Ukrajinu tady a teď – pak se obávám, že ani my nebudeme schopni strategicky přemýšlet o obnově Ukrajiny.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/ELS), starostka Gdaňsku a bývalá předsedkyně pracovní skupiny VR pro Ukrajinu: „Noc za nocí Rusko zabíjí civilisty ve spánku. Částečně je účelem tohoto teroru rozbít kapacitu ukrajinských záchranných služeb a místních správ. Místní úředníci jsou ve válce v první linii – potřebují naši pomoc. Budou průkopníky obnovy Ukrajiny, a proto musíme investovat čas, úsilí a peníze, abychom je podpořili. Decentralizace Ukrajině neuvěřitelně pomohla: To je třeba jasně pochopit. Oživení Ukrajiny tedy musí rovněž pokračovat v decentralizačních reformách. Decentralizace je odolnost. Pomohla zachránit nezávislost Ukrajiny, a jak ukazují zkušenosti Polska, silné regiony pomohou Ukrajině stát se úspěšným členem EU.“ 

Více informací:  

• Internetové stránky konference o oživení Ukrajiny v roce 2025 jsou k dispozici zde. Záznamy ze zasedání jsou k dispozici. V červenci 2022, pět měsíců po totální ruské invazi na Ukrajinu, určila konference o obnově Ukrajiny (URC) v Luganu metody, priority a hlavní zásady procesu obnovy Ukrajiny. URC se v roce 2023 v Londýně snažila mobilizovat finanční prostředky veřejného a soukromého sektoru pro Ukrajinu, přičemž Evropská komise oznámila balíček ve výši 50 miliard eur – Nástroj pro Ukrajinu – na financování obnovy a rekonstrukce Ukrajiny. Jednotná kontaktní místa v Berlíně v roce 2024 a v Římě v roce 2025 se zaměřila na čtyři rozměry oživení Ukrajiny – podnikání, lidský kapitál, místní a regionální reformy a reformy související s EU.  

• Dne 15. května 2025 vydala Evropská aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny „Společnéprohlášení o posílení postavení místních a regionálních orgánů pro obnovu Ukrajiny a její budoucí přistoupení k EU“s doporučeními pro konferenci o obnově Ukrajiny v roce 2025. Doporučení aliance zahrnovala výzvy ke komplexnímu dialogu o potřebách a zájmech místních a regionálních orgánů, k posílení úlohy místních a regionálních orgánů v rámci dárcovské platformy pro Ukrajinu, k vytvoření „jednotného kontaktního místa“ pro partnerství mezi ukrajinskými a unijními regiony a městy a k větší podpoře budování kapacit na místní úrovni. 

• Evropská aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny byla vytvořena v červenci 2022 s cílem koordinovat úsilí regionů, měst, územních sdružení a partnerů o podporu účinné a udržitelné obnovy Ukrajiny. Veškeré podrobnosti jsou k dispozici na internetových stránkách Evropského výboru regionů (VR), který Alianci spoluzaložil a slouží jako její sekretariát. Na internetových stránkách VR jsou rovněž uvedeny podrobnosti o jeho činnosti související s Ukrajinou a o činnosti jeho pracovní skupiny pro Ukrajinu. 

• Na konferenci o obnově Ukrajiny, která se konala ve dnech 10. a 11. července 2025 v Římě, vystoupila předsedkyně VR Kata Tüttő na panelu na téma „Ukrajinská společenství jako globální symbol odolnosti a jednoty“. obnova a rozvoj společenství". Antje Grotheer vystoupila na panelu na téma „Odolnost a soudržnost prostřednictvím partnerství: Místní a mezinárodní spolupráce“ a moderoval prezentaci Evropského centra pro partnerství. Aleksandra Dulkiewicz vystoupila na prezentaci programu TIPS4UA (Podporaprogramu odborné přípravy a stáží pro ukrajinské obce). TIPS4UA v současné době podporuje odbornou přípravu a stáže pro ukrajinské obce s partnery v 17 členských státech EU.  

• Řada dalších členů VR vystoupila na konferenci o obnově Ukrajiny jako místní a regionální vedoucí představitelé. Jednalo se o: Alberto Cirio, předseda vlády regionu Piemont; Roberto Gualtieri, starosta Říma; Marco Marsilio, předseda rady regionu Abruzzo.