Conferenza sulla ripresa dell'Ucraina: Una pietra miliare per i governi locali

I leader locali e regionali hanno accolto con favore i risultati della conferenza sulla ripresa dell'Ucraina 2025 quale tappa importante nel percorso verso la ricostruzione e la riforma dell'Ucraina e delle sue città e regioni, sottolineando l'impegno ad aumentare il sostegno alla capacità degli enti locali in Ucraina e allo sviluppo di partenariati internazionali per le regioni e le città ucraine.  

La conferenza sulla ripresa in Ucraina, che ha riunito istituzioni internazionali, tutti i livelli di governo e rappresentanti delle imprese e della società civile, si è conclusa l'11 luglio a Roma con l'annuncio da parte dell'Unione europea della creazione di un polo europeo di partenariato, per sostenere la cooperazione internazionale a livello comunale, e di un programma – EU4Reconstruction – per rafforzare la gestione dei progetti di sviluppo regionale in Ucraina. Nelle settimane che precedono la conferenza il governo ucraino ha inoltre aggiornato, con il sostegno del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa, il suo concetto di decentramento, che dal 2014 ha guidato riforme significative del governo locale nel paese.

Le discussioni in occasione della conferenza sulla ripresa in Ucraina, un incontro annuale creato per sostenere l'Ucraina a seguito dell'invasione su vasta scala della Russia nel 2022, rispecchiano ampiamente le raccomandazioni formulate a maggio dall'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina.

Intervenendo a nome dell'Alleanza, Kata Tüttő (HU/PSE), Presidente del Comitato europeo delle regioni, ha dichiarato: "I leader locali di tutta l'UE e dell'Ucraina stanno lavorando insieme per rafforzare il tessuto della nostra Europa. Ciò è necessario non solo per il lavoro quotidiano di ricostruzione svolto dalle regioni e dalle città ucraine, ma anche nel lungo periodo. Investire sulla capacità delle amministrazioni locali è fondamentale per aiutare l'Ucraina a utilizzare i fondi disponibili nel miglior modo possibile e per rafforzare la democrazia locale."

L'URC ha inoltre presentato un programma che offre ai funzionari ucraini formazione e tirocini nei comuni dell'UE. Inizialmente lanciato quest'anno in modalità pilota dal CdR insieme a U-LEAD con l'Europa, è stato annunciato a Roma che il programma sarebbe proseguito.

Il Comitato europeo della regione (CdR) ha co-fondato l'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina e ne funge da segretariato.

Insieme al Presidente Tüttő, la delegazione inviata dal CdR alla Conferenza sulla ripresa in Ucraina comprendeva: Antje Grotheer (DE/PSE), presidente del gruppo di lavoro Ucraina e presidente del parlamento della città di Brema; Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), sindaco di Danzica e relatrice del CdR sul tema Pacchetto allargamento 2024: Ucraina, Moldova, Georgia"; e, in rappresentanza della commissione del CdR responsabile delle relazioni esterne (CIVEX), Patrick Molinoz (FR/PSE), vicepresidente della regione Borgogna-Franca Contea. L'URC è stata anche l'occasione per incontrare i partner ucraini del CdR, tra cui Vitaliy Klitschko, sindaco di Kiev e membro onorario del CdR.

I rappresentanti del CdR e di altri membri dell'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina, tra cui il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa, la principale organizzazione per i diritti umani del continente, hanno sottolineato la necessità che il governo ucraino prosegua le riforme di decentramento, sostenendo che il rafforzamento dei poteri e una maggiore indipendenza fiscale consentirebbero agli enti locali e regionali di contribuire in modo più efficace alla ricostruzione del paese e alle riforme che l'Ucraina deve intraprendere per aderire all'UE. Hanno inoltre chiesto che gli enti locali e regionali siano osservatori della piattaforma dei donatori per l'Ucraina, in cui si tengono numerose discussioni strategiche sulla ricostruzione dell'Ucraina. 

Intervenendo in una serie di panel ed eventi collaterali alla conferenza sulla ripresa in Ucraina, i membri dell'Alleanza hanno fatto appello alle istituzioni finanziarie internazionali affinché rendano i loro finanziamenti più accessibili agli enti locali e regionali ucraini, hanno sollecitato i programmi di ricostruzione a destinare una quota maggiore dei finanziamenti agli enti locali e hanno sottolineato l'importanza dei partenariati a livello comunale e regionale. 

Hanno sostenuto che un approccio veramente inclusivo alla ripresa, con regioni e città coinvolte nella pianificazione e nell'attuazione di politiche, programmi e progetti, stimolerebbe la crescita delle economie locali e promuoverebbe uno sviluppo a livello di comunità che potrebbe contribuire a invertire la fuga di cervelli causata dall'invasione russa.

Uno studio incentrato sull'attuale sostegno all'Ucraina, pubblicato dal CdR l'8 luglio, ha evidenziato che il ricorso dell'UE ai prestiti piuttosto che alle sovvenzioni, la mancanza di finanziamenti diretti per gli enti locali e regionali e i finanziamenti limitati per le regioni impongono vincoli significativi allo sviluppo delle capacità a livello locale e regionale in Ucraina. 

Le discussioni in occasione della conferenza sulla ripresa in Ucraina, organizzata congiuntamente dai governi dell'Ucraina e dell'Italia, si sono incentrate su quattro dimensioni della ripresa: mobilitazione delle imprese, ripresa sociale e sviluppo del capitale umano, ricostruzione comunale e regionale e riforme connesse all'adesione all'UE.  

Altre citazioni: 

• Antje Grotheer (DE/PSE), presidente del parlamento della città di Brema e presidente del gruppo di lavoro Ucraina del CdR: "Parlare di ricostruzione non dovrebbe mai essere una distrazione dal punto principale: Dobbiamo fermare la distruzione dell'Ucraina. Dobbiamo proteggere gli ucraini. Dobbiamo fermare l'impunità che significa che la Russia può attaccare città quasi indifese e commettere crimini di guerra uccidendo civili innocenti nei loro letti. Questa è la priorità strategica. E se non possiamo pensare strategicamente a ciò che è più importante ora - proteggere l'Ucraina nel presente - temo che non saremo in grado di pensare strategicamente nemmeno alla ripresa dell'Ucraina." 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), sindaco di Danzica ed ex presidente del gruppo di lavoro Ucraina del CdR: "Notte dopo notte, la Russia sta uccidendo i civili mentre dormono. Parte dello scopo di questo terrore è quello di rompere la capacità dei servizi di emergenza ucraini e delle amministrazioni locali. I funzionari locali sono in prima linea nella guerra e hanno bisogno del nostro aiuto. E saranno pionieri nella ripresa dell'Ucraina, quindi dobbiamo investire tempo, sforzi e denaro per sostenerli. Il decentramento ha aiutato incredibilmente l'Ucraina: che deve essere chiaramente compreso. Pertanto, anche la ripresa dell'Ucraina deve proseguire le riforme di decentramento. Il decentramento è resilienza. Ha contribuito a salvare l'indipendenza dell'Ucraina e, come dimostra l'esperienza della Polonia, regioni forti aiuteranno l'Ucraina a diventare un membro di successo dell'UE." 

Maggiori informazioni:  

• Il sito web della conferenza sulla ripresa dell'Ucraina 2025 è disponibile qui. Sono disponibili registrazioni delle sessioni. Nel luglio 2022, cinque mesi dopo l'invasione su vasta scala dell'Ucraina da parte della Russia, la Conferenza per la ripresa dell'Ucraina (URC) a Lugano ha individuato i metodi, le priorità e i principi guida per il processo di ripresa dell'Ucraina. Nel 2023 l'URC di Londra ha cercato di mobilitare finanziamenti pubblici e privati per l'Ucraina, con l'annuncio da parte della Commissione europea di un pacchetto da 50 miliardi di EUR – lo strumento per l'Ucraina – per finanziare la ripresa e la ricostruzione dell'Ucraina. Le URC a Berlino nel 2024 e a Roma nel 2025 si sono entrambe incentrate su quattro dimensioni della ripresa dell'Ucraina: imprese, capitale umano, riforme locali e regionali e riforme connesse all'UE.  

• Il 15 maggio 2025 l ' Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell ' Ucraina ha pubblicato una "dichiarazione congiunta sul conferimento di poteri agli enti locali e regionali per la ricostruzione e la futura adesione dell ' Ucraina all ' UE" recante raccomandazioni alla conferenza sulla ripresa dell ' Ucraina 2025. Le raccomandazioni dell'Alleanza comprendevano inviti a un dialogo globale sulle esigenze e sugli interessi degli enti locali e regionali, un ruolo più incisivo degli enti locali e regionali nella piattaforma dei donatori per l'Ucraina, uno "sportello unico" per i partenariati tra le regioni e le città ucraine e dell'UE e un maggiore sostegno allo sviluppo di capacità a livello locale. 

• L'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina è stata istituita nel luglio 2022 per coordinare gli sforzi delle regioni, delle città, delle associazioni territoriali e dei partner volti a sostenere una ricostruzione efficace e sostenibile dell'Ucraina. Tutti i dettagli sono disponibili sul sito web del Comitato europeo delle regioni (CdR), che ha co-fondato l'Alleanza e ne funge da segretariato. Il sito web del CdR fornisce inoltre informazioni dettagliate sul suo lavoro relativo all'Ucraina e sulle attività del suo gruppo di lavoro sull'Ucraina. 

• Alla conferenza sulla ripresa in Ucraina, tenutasi a Roma il 10 e 11 luglio 2025, la Presidente del CdR Kata Tüttő è intervenuta a un panel sul tema Le comunità ucraine come simbolo globale di resilienza e unità. Recupero e sviluppo della comunità". Antje Grotheer interviene in un panel sul tema "Resilienza e coesione attraverso i partenariati: Cooperazione locale e internazionale" e ha moderato la presentazione del polo europeo di partenariato. Aleksandra Dulkiewicz è intervenuta alla presentazione del programma TIPS4UA (Formazionee sostegno al programma di tirocinio per i comuni ucraini). TIPS4UA attualmente sostiene la formazione e i tirocini per i comuni ucraini con partner in 17 Stati membri dell'UE.  

• Diversi altri membri del CdR sono intervenuti alla conferenza sulla ripresa in Ucraina in qualità di leader locali e regionali. Essi erano: Alberto Cirio, Presidente della Regione Piemonte; Roberto Gualtieri, sindaco di Roma; Marco Marsilio, Presidente della Regione Abruzzo.