Ukrainas atveseļošanas konference: Atskaites punkts vietējām pašvaldībām

Vietējie un reģionālie līderi ir atzinīgi novērtējuši 2025. gada Ukrainas atveseļošanas konferences rezultātus kā svarīgu pagrieziena punktu ceļā uz Ukrainas un tās pilsētu un reģionu atjaunošanu un reformu, norādot uz apņemšanos palielināt atbalstu vietējo pašvaldību spējām Ukrainā un starptautisku partnerību veidošanai Ukrainas reģioniem un pilsētām.  

Ukrainas atveseļošanas konference, kurā piedalījās starptautiskās iestādes, visi pārvaldības līmeņi un uzņēmumu un pilsoniskās sabiedrības pārstāvji, noslēdzās 11. jūlijā Romā ar Eiropas Savienības paziņojumu par Eiropas partnerības centra izveidi, lai atbalstītu starptautisko sadarbību pašvaldību līmenī, un par programmu EU4Reconstruction, lai stiprinātu reģionālo attīstības projektu pārvaldību Ukrainā. Nedēļās pirms konferences Ukrainas valdība ar Eiropas Padomes Vietējo un reģionālo pašvaldību kongresa atbalstu arī atjaunināja savu decentralizācijas koncepciju, kas kopš 2014. gada ir virzījusi būtiskas vietējo pašvaldību reformas valstī.

Diskusijas Ukrainas atveseļošanas konferencē, kas ir ikgadēja sanāksme, kura izveidota, lai atbalstītu Ukrainu pēc Krievijas pilna mēroga iebrukuma 2022. gadā, kopumā atspoguļo Eiropas alianses “Pilsētas un reģioni Ukrainas atjaunošanai” maijā sniegtos ieteikumus.

Uzstājoties alianses vārdā, Eiropas Reģionu komitejas priekšsēdētāja Kata Tito (Kata Tüttő) (HU/PSE) sacīja: “Vietējie līderi no visas ES un Ukrainas sadarbojas, lai stiprinātu mūsu Eiropas struktūru. Tas ir nepieciešams ne tikai ikdienas atjaunošanas darbam, ko veic Ukrainas reģioni un pilsētas, bet arī ilgtermiņā. Ieguldījumi vietējo pārvaldes iestāžu spējās ir ļoti svarīgi, lai palīdzētu Ukrainai pēc iespējas labāk izmantot pieejamos līdzekļus un stiprināt vietējo demokrātiju.”

URC arī demonstrēja programmu, kas Ukrainas amatpersonām nodrošina apmācību un stažēšanos ES pašvaldībās. Romā tika paziņots, ka programma tiks turpināta, un to šogad izmēģinājuma režīmā sāka RK kopā ar U-LEAD kopā ar Eiropu.

Eiropas Reģionu komiteja (RK) ir līdzdibinājusi Eiropas aliansi “Pilsētas un reģioni Ukrainas atjaunošanai” un darbojas kā tās sekretariāts.

Līdztekus priekšsēdētājam Tüttő delegācija, ko RK nosūtīja uz Ukrainas atveseļošanas konferenci, ietvēra: Antje Grotheer (DE/PSE), Ukrainas jautājumu darba grupas priekšsēdētāja un Brēmenes pilsētas parlamenta priekšsēdētāja; Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), Gdaņskas mēre un RK ziņotāja atzinumam “2024. gada paplašināšanās tiesību aktu kopums: Ukraina, Moldova, Gruzija"; un pārstāvot RK komisiju, kas atbild par ārējām attiecībām (CIVEX), Burgundijas-Franškontē reģiona priekšsēdētāja vietnieku Patrick Molinoz (FR/PSE). URC bija arī iespēja tikties ar RK Ukrainas partneriem, tostarp Kijivas mēru un RK goda locekli Vitaliy Klitschko.

RK pārstāvji un citi Eiropas alianses “Pilsētas un reģioni Ukrainas atjaunošanai” locekļi, tostarp Eiropas Padomes Vietējo un reģionālo pašvaldību kongress, kas ir kontinenta vadošā cilvēktiesību organizācija, uzsvēra, ka Ukrainas valdībai ir jāturpina decentralizācijas reformas, apgalvojot, ka pastiprinātas pilnvaras un lielāka fiskālā neatkarība ļautu vietējām un reģionālajām pašvaldībām efektīvāk sniegt ieguldījumu valsts atjaunošanā un reformās, kas Ukrainai jāveic, lai pievienotos ES. Viņi arī aicināja vietējās un reģionālās pašvaldības būt novērotājām Ukrainas līdzekļu devēju platformā, kurā notiek daudzas stratēģiskas diskusijas par Ukrainas atjaunošanu. 

Uzstājoties vairākās paneļdiskusijās un papildpasākumos Ukrainas atveseļošanas konferencē, alianses locekļi aicināja starptautiskās finanšu iestādes padarīt savu finansējumu pieejamāku Ukrainas vietējām un reģionālajām pašvaldībām, mudināja atjaunošanas programmām piešķirt lielāku finansējuma daļu vietējām pašvaldībām un uzsvēra pašvaldību un reģionālā līmeņa partnerību nozīmi. 

Viņi apgalvoja, ka patiesi iekļaujoša pieeja atveseļošanai, iesaistot reģionus un pilsētas politikas, programmu un projektu plānošanā, kā arī īstenošanā, stimulētu vietējās ekonomikas izaugsmi un veicinātu kopienas līmeņa attīstību, kas varētu palīdzēt novērst Krievijas iebrukuma izraisīto intelektuālā darbaspēka emigrāciju.

Pētījumā par pašreizējo atbalstu Ukrainai, ko RK publicēja 8. jūlijā, uzsvērts, ka ES aizdevumu, nevis dotāciju izmantošana, tieša finansējuma trūkums vietējām un reģionālajām pašvaldībām un ierobežots finansējums reģioniem rada būtiskus ierobežojumus spēju veidošanai Ukrainas vietējā un reģionālajā līmenī. 

Diskusijas Ukrainas atveseļošanas konferencē, ko kopīgi organizēja Ukrainas un Itālijas valdības un kurā galvenā uzmanība tika pievērsta četrām atveseļošanas dimensijām: uzņēmumu mobilizācija, sociālā atveseļošana un cilvēkkapitāla attīstība, pašvaldību un reģionu atjaunošana un reformas, kas saistītas ar dalību ES.  

Citi citāti: 

• Antje Grotheer (DE/PSE), Brēmenes parlamenta priekšsēdētāja un RK darba grupas sadarbībai ar Ukrainu priekšsēdētāja: “Runājot par rekonstrukciju, nekad nedrīkst novērst uzmanību no galvenā aspekta: mums ir jāpārtrauc Ukrainas iznīcināšana. Mums ir jāaizsargā ukraiņi. Mums ir jāizbeidz nesodāmība, kas nozīmē, ka Krievija var uzbrukt gandrīz neaizsargātām pilsētām un izdarīt kara noziegumus, nogalinot nevainīgus civiliedzīvotājus savās gultās. Tā ir stratēģiskā prioritāte. Un, ja mēs nevaram stratēģiski domāt par to, kas tagad ir vissvarīgākais – aizsargāt Ukrainu šeit un tagad –, tad es baidos, ka mēs arī nespēsim stratēģiski domāt par Ukrainas atveseļošanu.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), Gdaņskas mēre un bijusī RK darba grupas sadarbībai ar Ukrainu priekšsēdētāja: "Nakts pēc nakts Krievija nogalina civiliedzīvotājus, kad viņi guļ. Viens no šā terora mērķiem ir sagraut Ukrainas neatliekamās palīdzības dienestu un vietējo pārvaldes iestāžu spējas. Vietējās amatpersonas karā ir pirmajās rindās — tām ir vajadzīga mūsu palīdzība. Un viņi būs Ukrainas atveseļošanas celmlauži, tāpēc mums ir jāiegulda laiks, pūles un nauda, lai tos atbalstītu. Decentralizācija ir neticami palīdzējusi Ukrainai: Tas ir skaidri jāsaprot. Tāpēc Ukrainas atveseļošanai ir jāturpina arī decentralizācijas reformas. Decentralizācija ir noturība. Tā ir palīdzējusi glābt Ukrainas neatkarību, un, kā liecina Polijas pieredze, spēcīgi reģioni palīdzēs Ukrainai kļūt par veiksmīgu ES dalībvalsti.” 

Plašāka informācija:  

• 2025. gada Ukrainas atveseļošanas konferences tīmekļa vietne ir pieejama šeit. Sesiju ieraksti ir pieejami. 2022. gada jūlijā, piecus mēnešus pēc Krievijas pilna mēroga iebrukuma Ukrainā, Ukrainas atveseļošanas konferencē (URC) Lugāno tika noteiktas Ukrainas atveseļošanas procesa metodes, prioritātes un pamatprincipi. 2023. gadā Londonā URC centās mobilizēt publiskā un privātā sektora finansējumu Ukrainai, un Eiropas Komisija paziņoja par 50 miljardu EUR paketi – Ukrainas mehānismu – Ukrainas atveseļošanas un atjaunošanas finansēšanai. URC 2024. gadā Berlīnē un 2025. gadā Romā pievērsās četrām Ukrainas atveseļošanas dimensijām – uzņēmējdarbībai, cilvēkkapitālam, vietējām un reģionālajām reformām un ar ES saistītām reformām.  

• Eiropas alianse “Pilsētas un reģioni Ukrainas atjaunošanai” 2025. gada 15. maijā nāca klajā arkopīgu paziņojumu “Vietējo un reģionālo pašvaldību iespēcināšana Ukrainas atjaunošanai un turpmākai dalībai ES”ar ieteikumiem Ukrainas atveseļošanas konferencei 2025. gadā. Alianses ieteikumi ietvēra aicinājumus veidot visaptverošu dialogu par vietējo un reģionālo pašvaldību vajadzībām un interesēm, lielāku vietējo un reģionālo pašvaldību lomu Ukrainas līdzekļu devēju platformā, “vienas pieturas aģentūru” Ukrainas un ES reģionu un pilsētu partnerībām un lielāku atbalstu spēju veidošanai vietējā līmenī. 

• 2022. gada jūlijā tika izveidota Eiropas alianse “Pilsētas un reģioni Ukrainas atjaunošanai”, lai koordinētu reģionu, pilsētu, teritoriālo apvienību un partneru centienus atbalstīt efektīvu un ilgtspējīgu Ukrainas atjaunošanu. Pilnīga informācija ir pieejama Eiropas Reģionu komitejas (RK), kas ir alianses līdzdibinātāja un sekretariāta locekle, tīmekļa vietnē. RK tīmekļa vietnē ir arī sniegta informācija par tās darbu saistībā ar Ukrainu un par tās darba grupas Ukrainas jautājumos darbību. 

• Ukrainas atveseļošanas konferencē, kas notika Romā 2025. gada 10.–11. jūlijā, RK priekšsēdētāja Kata Tüttő uzstājās paneļdiskusijā “Ukrainas kopienas kā globāls noturības un vienotības simbols. Kopienas atveseļošana un attīstība". Antje Grotheer uzstājās paneļdiskusijā “Noturība un kohēzija, izmantojot partnerības: vietējā un starptautiskā sadarbība” un vadīja Eiropas partnerības centra prezentāciju. Aleksandra Dulkiewicz uzstājās ar prezentāciju par TIPS4UA (mācībuun prakses programmas atbalsts Ukrainas pašvaldībām) programmu. TIPS4UA pašlaik atbalsta apmācību un stažēšanos Ukrainas pašvaldībām ar partneriem 17 ES dalībvalstīs.  

• Vairāki citi RK locekļi kā vietējā un reģionālā līmeņa vadītāji uzstājās Ukrainas atveseļošanas konferencē. Tie bija šādi: Alberto Cirio, Pjemontas reģiona priekšsēdētājs; Roberto Gualtieri, Romas mērs; Marco Marsilio, Abruco reģiona priekšsēdētājs.