Conferința privind redresarea Ucrainei: O piatră de hotar pentru administrațiile locale

Liderii locali și regionali au salutat rezultatele Conferinței privind redresarea Ucrainei din 2025 ca o etapă importantă pe calea reconstrucției și reformei Ucrainei și a orașelor și regiunilor sale, subliniind angajamentele de a spori sprijinul pentru capacitatea administrației locale din Ucraina și pentru dezvoltarea de parteneriate internaționale pentru regiunile și orașele ucrainene.  

Conferința privind redresarea Ucrainei, care a reunit instituții internaționale, toate nivelurile de guvernare și reprezentanți ai mediului de afaceri și ai societății civile, s-a încheiat la 11 iulie la Roma cu anunțul Uniunii Europene privind crearea unui centru de parteneriat european, pentru a sprijini cooperarea internațională la nivel municipal, și a unui program – EU4Reconstruction – pentru a consolida gestionarea proiectelor de dezvoltare regională în Ucraina. În săptămânile premergătoare conferinței a avut loc, de asemenea, o actualizare de către guvernul ucrainean, cu sprijinul Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei, a conceptului său de descentralizare, care, începând din 2014, a ghidat reforme semnificative ale administrației locale din țară.

Discuțiile din cadrul Conferinței privind redresarea Ucrainei, o reuniune anuală creată pentru a sprijini Ucraina în urma invaziei pe scară largă a Rusiei în 2022, reflectă în linii mari recomandările făcute în luna mai de Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei.

Luând cuvântul în numele Alianței, Kata Tüttő (HU-PSE), președinta Comitetului European al Regiunilor, a declarat: „Liderii locali din întreaga UE și Ucraina colaborează pentru a consolida structura Europei noastre. Acest lucru este necesar nu numai pentru lucrările zilnice de reconstrucție desfășurate de regiunile și orașele Ucrainei, ci și pe termen lung. Investițiile în capacitatea administrațiilor locale sunt vitale pentru a ajuta Ucraina să utilizeze fondurile disponibile în cel mai bun mod posibil și pentru a consolida democrația locală.”

URC a prezentat, de asemenea, un program care oferă funcționarilor ucraineni formare și stagii în municipalitățile UE. Lansat inițial în acest an în mod pilot de către CoR împreună cu U-LEAD cu Europa, s-a anunțat la Roma că programul va fi continuat.

Comitetul European al Regiunilor (CoR) a cofondat Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei și asigură secretariatul acesteia.

Alături de președintele Tüttő, delegația trimisă de CoR la Conferința privind redresarea Ucrainei a inclus: Antje Grotheer (DE-PSE), președinta Grupului de lucru pentru Ucraina și președinta Parlamentului orașului Bremen; Aleksandra Dulkiewicz (PL-PPE), primarul orașului Gdańsk și raportoarea CoR pe tema „Pachetul privind extinderea 2024: Ucraina, Moldova, Georgia”; și, reprezentând Comisia CoR pentru relații externe (CIVEX), Patrick Molinoz (FR-PSE), vicepreședinte al regiunii Bourgogne-Franche-Comté. URC a reprezentat, de asemenea, o ocazie de a se întâlni cu partenerii ucraineni ai CoR, inclusiv cu Vitaliy Klitschko, primarul Kievului și membru de onoare al CoR.

Reprezentanții CoR și alți membri ai Alianței europene a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei – inclusiv Congresul Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei, principala organizație pentru drepturile omului de pe continent – au subliniat necesitatea ca guvernul Ucrainei să continue reformele de descentralizare, argumentând că consolidarea competențelor și creșterea independenței fiscale ar permite autorităților locale și regionale să contribuie mai eficient la reconstrucția țării și la reformele pe care Ucraina trebuie să le întreprindă pentru a adera la UE. Aceștia au solicitat, de asemenea, ca autoritățile locale și regionale să fie observatori la Platforma donatorilor pentru Ucraina, în cadrul căreia au loc numeroase discuții strategice privind reconstrucția Ucrainei. 

Luând cuvântul într-o serie de grupuri de dezbatere și evenimente conexe în cadrul Conferinței privind redresarea Ucrainei, membrii Alianței au făcut apel la instituțiile financiare internaționale să facă finanțarea lor mai accesibilă autorităților locale și regionale din Ucraina, au făcut presiuni pentru ca programele de reconstrucție să beneficieze de o pondere mai mare a finanțării pentru administrația locală și au subliniat importanța parteneriatelor la nivel municipal și regional. 

Aceștia au susținut că o abordare cu adevărat favorabilă incluziunii a redresării – cu implicarea regiunilor și orașelor în planificarea și punerea în aplicare a politicilor, programelor și proiectelor – ar stimula creșterea economiilor locale și ar încuraja dezvoltarea la nivelul comunității, ceea ce ar putea contribui la inversarea exodului creierelor cauzat de invazia Rusiei.

Un studiu axat pe sprijinul actual pentru Ucraina, publicat de CoR la 8 iulie, a subliniat că utilizarea de către UE a împrumuturilor mai degrabă decât a granturilor, lipsa finanțării directe pentru autoritățile locale și regionale și finanțarea limitată pentru regiuni impun constrângeri semnificative asupra consolidării capacităților la nivel local și regional în Ucraina. 

Discuțiile din cadrul Conferinței privind redresarea Ucrainei, organizată în comun de guvernele Ucrainei și Italiei, s-au axat pe patru dimensiuni ale redresării: mobilizarea întreprinderilor, redresarea socială și dezvoltarea capitalului uman, reconstrucția municipală și regională și reformele legate de aderarea la UE.  

Alte citate: 

• Antje Grotheer (DE-PSE), președinta Parlamentului orașului Bremen și președinta Grupului de lucru al CoR privind Ucraina: „Discutarea despre reconstrucție nu ar trebui să fie niciodată o distragere a atenției de la punctul principal: Trebuie să oprim distrugerea Ucrainei. Trebuie să-i protejăm pe ucraineni. Trebuie să oprim impunitatea care înseamnă că Rusia poate ataca orașe aproape lipsite de apărare și poate comite crime de război prin uciderea civililor nevinovați în paturile lor. Aceasta este prioritatea strategică. Și dacă nu putem gândi strategic la ceea ce este cel mai important acum – să protejăm Ucraina aici și acum – atunci mă tem că nu vom putea nici să gândim strategic despre redresarea Ucrainei.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL-PPE), primarul orașului Gdańsk și fostă președintă a Grupului de lucru al CoR privind Ucraina: „Noapte după noapte, Rusia ucide civili în timp ce dorm. O parte a scopului acestei terori este de a distruge capacitatea serviciilor de urgență și a administrațiilor locale din Ucraina. Funcționarii locali se află în prima linie a războiului – au nevoie de ajutorul nostru. Și vor fi pionieri în redresarea Ucrainei – prin urmare, trebuie să investim timp, efort și bani pentru a-i sprijini. Descentralizarea a ajutat Ucraina incredibil: Acest lucru trebuie înțeles în mod clar. Prin urmare, redresarea Ucrainei trebuie, de asemenea, să continue reformele de descentralizare. Descentralizarea înseamnă reziliență. Aceasta a contribuit la salvarea independenței Ucrainei și, după cum arată experiența Poloniei, regiuni puternice vor ajuta Ucraina să devină un membru de succes al UE.” 

Mai multe informații:  

• Site-ul Conferinței privind redresarea Ucrainei 2025 este disponibil aici. Sunt disponibile înregistrări ale sesiunilor. În iulie 2022, la cinci luni de la invadarea pe scară largă a Ucrainei de către Rusia, Conferința privind redresarea Ucrainei (URC) de la Lugano a identificat metodele, prioritățile și principiile directoare pentru procesul de redresare a Ucrainei. URC din 2023 de la Londra a urmărit să mobilizeze finanțare din sectorul public și privat pentru Ucraina, Comisia Europeană anunțând un pachet de 50 de miliarde EUR – Mecanismul pentru Ucraina – pentru a finanța redresarea și reconstrucția Ucrainei. URC de la Berlin în 2024 și de la Roma în 2025 s-au axat pe patru dimensiuni ale redresării Ucrainei – afaceri, capital uman, reforme locale și regionale și reforme legate de UE.  

• La 15 mai 2025, Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei a emis o „Declarațiecomună privind capacitarea autorităților locale și regionale pentru reconstrucția și viitoarea aderare a Ucrainei la UE”,cu recomandări pentru Conferința privind redresarea Ucrainei din 2025. Printre recomandările Alianței s-au numărat apeluri la un dialog cuprinzător cu privire la nevoile și interesele autorităților locale și regionale, un rol mai important al autorităților locale și regionale în cadrul Platformei donatorilor pentru Ucraina, un „ghișeu unic” pentru parteneriatele dintre regiunile și orașele ucrainene și cele ale UE și un sprijin mai mare pentru consolidarea capacităților la nivel local. 

• Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei a fost creată în iulie 2022 pentru a coordona eforturile regiunilor, orașelor, asociațiilor teritoriale și partenerilor de a sprijini o reconstrucție eficace și durabilă a Ucrainei. Detalii complete sunt disponibile pe site-ul web al Comitetului European al Regiunilor (CoR), care a cofondat Alianța și asigură secretariatul acesteia. Site-ul web al CoR oferă, de asemenea, detalii cu privire la activitatea sa legată de Ucraina și la activitățile Grupului său de lucru pentru Ucraina. 

• La Conferința privind redresarea Ucrainei, care a avut loc la Roma în perioada 10-11 iulie 2025, președinta CoR, Kata Tüttő, a luat cuvântul în cadrul unui grup de dezbatere pe tema „Comunitățile ucrainene ca simbol mondial al rezilienței și al unității. Recuperare și dezvoltare comunitară". Antje Grotheer a luat cuvântul în cadrul unui grup de dezbatere pe tema „Reziliență și coeziune prin parteneriate: Cooperare locală și internațională” și a moderat prezentarea Platformei parteneriatului european. Aleksandra Dulkiewicz a luat cuvântul la prezentarea programului TIPS4UA (Sprijinpentru programul de formare și stagii pentru municipalitățile ucrainene). TIPS4UA sprijină în prezent formarea și stagiile pentru municipalitățile ucrainene cu parteneri din 17 state membre ale UE.  

• O serie de alți membri ai CoR au luat cuvântul la Conferința privind redresarea Ucrainei în calitate de lideri locali și regionali. Acestea au fost: Alberto Cirio, președintele regiunii Piemonte; Roberto Gualtieri, primarul Romei; Marco Marsilio, președintele regiunii Abruzzo.