Konference om genopretning af Ukraine: En milepæl for de lokale myndigheder

Lokale og regionale ledere har hilst resultaterne af konferencen om genopretning af Ukraine i 2025 velkommen som en vigtig milepæl på vejen mod genopbygning og reform af Ukraine og dets byer og regioner og peget på tilsagn om at øge støtten til lokalforvaltningskapaciteten i Ukraine og til udvikling af internationale partnerskaber for ukrainske regioner og byer.  

Konferencen om genopretning af Ukraine, som samlede internationale institutioner, alle forvaltningsniveauer og repræsentanter for erhvervslivet og civilsamfundet, sluttede den 11. juli i Rom med Den Europæiske Unions meddelelse om oprettelse af et europæisk partnerskabsknudepunkt til støtte for internationalt samarbejde på kommunalt plan og om et program – EU4Reconstruction – til styrkelse af forvaltningen af regionale udviklingsprojekter i Ukraine. Ugerne op til konferencen var også præget af, at den ukrainske regering med støtte fra Europarådets Kongres af Lokale og Regionale Myndigheder opdaterede sit decentraliseringskoncept, som siden 2014 har været retningsgivende for betydelige reformer af de lokale myndigheder i landet.

Drøftelserne på konferencen om genopretning af Ukraine, en årlig samling, der blev oprettet for at støtte Ukraine efter Ruslands omfattende invasion i 2022, afspejler i det store og hele anbefalingerne fra maj fra den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine.

Kata Tüttő (HU/PES), formand for Det Europæiske Regionsudvalg, talte på vegne af alliancen og sagde: "Lokale ledere fra hele EU og Ukraine arbejder sammen om at styrke strukturen i vores Europa. Dette er ikke kun nødvendigt for det daglige genopbygningsarbejde, der udføres af Ukraines regioner og byer, men også på lang sigt. Det er afgørende at investere i de lokale myndigheders kapacitet for at hjælpe Ukraine med at anvende de disponible midler på den bedst mulige måde og styrke det lokale demokrati."

URC fremviste også et program, der giver ukrainske embedsmænd uddannelse og praktikophold i EU's kommuner. Programmet, der oprindeligt blev lanceret i år i pilottilstand af RU sammen med U-LEAD og Europa, blev i Rom meddelt, at programmet ville blive videreført.

Det Europæiske Regionsudvalg (RU) var medstifter af den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine og fungerer som dets sekretariat.

Sammen med formand Tüttő omfattede den delegation, som RU sendte til konferencen om genopretning af Ukraine: Antje Grotheer (DE/PES), formand for arbejdsgruppen om Ukraine og formand for Bremens byråd Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), borgmester i Gdańsk og RU's ordfører for "Udvidelsespakken 2024: Ukraine, Moldova og Georgien«. og som repræsentant for RU's underudvalg med ansvar for eksterne forbindelser (CIVEX), Patrick Molinoz (FR/PES), næstformand for Bourgogne-Franche-Comté-regionen. URC var også en mulighed for at møde ukrainske partnere i RU, herunder Vitaliy Klitschko, borgmester i Kiev og æresmedlem af RU.

Repræsentanter for RU og andre medlemmer af den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine – herunder Europarådets Kongres af Lokale og Regionale Myndigheder, kontinentets førende menneskerettighedsorganisation – understregede behovet for, at Ukraines regering fortsætter decentraliseringsreformerne, og argumenterede for, at styrkede beføjelser og øget finanspolitisk uafhængighed vil sætte de lokale og regionale myndigheder i stand til at bidrage mere effektivt til genopbygningen af landet og til de reformer, som Ukraine skal gennemføre for at blive medlem af EU. De opfordrede også de lokale og regionale myndigheder til at være observatører i donorplatformen for Ukraine, hvor der afholdes mange strategiske drøftelser om Ukraines genopbygning. 

Medlemmerne af alliancen, der talte i en række paneler og sideløbende arrangementer på konferencen om genopretning af Ukraine, appellerede til internationale finansieringsinstitutioner om at gøre deres finansiering mere tilgængelig for Ukraines lokale og regionale myndigheder, pressede på for at få genopbygningsprogrammer til at yde en større andel af finansieringen til de lokale myndigheder og understregede betydningen af partnerskaber på kommunalt og regionalt plan. 

De fremførte, at en virkelig inklusiv tilgang til genopretning – hvor regioner og byer er involveret i planlægningen og gennemførelsen af politikker, programmer og projekter – vil fremme væksten i de lokale økonomier og udviklingen på lokalt plan, som kan bidrage til at vende hjerneflugten som følge af Ruslands invasion.

En studie med fokus på den nuværende støtte til Ukraine, som RU offentliggjorde den 8. juli, fremhævede, at EU's anvendelse af lån i stedet for tilskud, manglende direkte finansiering til lokale og regionale myndigheder og begrænset finansiering til regioner lægger betydelige begrænsninger på kapacitetsopbygningen på lokalt og regionalt plan i Ukraine. 

Drøftelserne på konferencen om genopretning af Ukraine, som blev arrangeret i fællesskab af regeringerne i Ukraine og Italien, fokuserede på fire dimensioner af genopretningen: mobilisering af virksomheder, social genopretning og udvikling af menneskelig kapital, kommunal og regional genopbygning og reformer i forbindelse med EU-medlemskab.  

Andre citater: 

• Antje Grotheer (DE/PES), formand for Bremens byråd og formand for RU's arbejdsgruppe om Ukraine: "Tal om genopbygning bør aldrig være en distraktion fra hovedpunktet: Vi skal stoppe ødelæggelsen af Ukraine. Vi skal beskytte ukrainerne. Vi må stoppe den straffrihed, der betyder, at Rusland kan angribe næsten forsvarsløse byer og begå krigsforbrydelser ved at dræbe uskyldige civile i deres senge. Det er den strategiske prioritet. Og hvis vi ikke kan tænke strategisk over, hvad der er vigtigst nu – for at beskytte Ukraine her og nu – så er jeg bange for, at vi heller ikke vil være i stand til at tænke strategisk over Ukraines genopretning." 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), borgmester i Gdańsk og tidligere formand for RU's arbejdsgruppe om Ukraine: "Nat efter nat dræber Rusland civile, mens de sover. En del af formålet med denne terror er at bryde kapaciteten i Ukraines beredskabstjenester og lokale forvaltninger. Lokale embedsmænd er i frontlinjen i krigen – de har brug for vores hjælp. Og de vil være pionerer i Ukraines genopretning – så vi er nødt til at investere tid, kræfter og penge for at støtte dem. Decentralisering har hjulpet Ukraine utroligt meget: Det skal forstås klart. Derfor skal Ukraines genopretning også fortsætte decentraliseringsreformerne. Decentralisering er modstandskraft. Det har bidraget til at redde Ukraines uafhængighed, og som Polens erfaringer viser, vil stærke regioner hjælpe Ukraine med at blive et vellykket medlem af EU." 

Yderligere oplysninger:  

• Webstedet for konferencen om genopretning af Ukraine i 2025 kan findes her. Optagelser af sessionerne er tilgængelige. I juli 2022, fem måneder efter Ruslands omfattende invasion af Ukraine, fastlagde konferencen om genopretning af Ukraine (URC) i Lugano metoderne, prioriteterne og de vejledende principper for Ukraines genopretningsproces. URC forsøgte i 2023 i London at mobilisere offentlig og privat finansiering til Ukraine, og Europa-Kommissionen bebudede en pakke på 50 mia. EUR — Ukrainefaciliteten — til finansiering af Ukraines genopretning og genopbygning. URC'erne i Berlin i 2024 og i Rom i 2025 fokuserede begge på fire dimensioner af Ukraines genopretning — erhvervsliv, menneskelig kapital, lokale og regionale reformer og EU-relaterede reformer.  

• Den 15. maj 2025 udsendte den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine en "fælles erklæring om styrkelse afde lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med genopbygningen og Ukraines fremtidige tiltrædelse af EU " med anbefalinger til konferencen om genopretning af Ukraine i 2025. Alliancens anbefalinger omfattede opfordringer til en omfattende dialog om de lokale og regionale myndigheders behov og interesser, en stærkere rolle for de lokale og regionale myndigheder i donorplatformen for Ukraine, en "one-stop-shop" for partnerskaber mellem ukrainske og EU's regioner og byer og større støtte til kapacitetsopbygning på lokalt plan. 

• Den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine blev oprettet i juli 2022 for at koordinere regioners, byers, territoriale sammenslutningers og partneres indsats for at støtte en effektiv og bæredygtig genopbygning af Ukraine. Nærmere oplysninger findes på Det Europæiske Regionsudvalgs (RU's) websted, som var medstifter af alliancen og fungerer som dens sekretariat. RU's websted indeholder også nærmere oplysninger om dets arbejde vedrørende Ukraine og aktiviteterne i arbejdsgruppen om Ukraine. 

• På konferencen om genopretning af Ukraine, der blev afholdt i Rom den 10.-11. juli 2025, talte RU's formand Kata Tüttő i et panel om "Ukrainske samfund som et globalt symbol på modstandsdygtighed og enhed. Genopretning og udvikling i Fællesskabet«. Antje Grotheer talte på et panel om "Modstandsdygtighed og samhørighed gennem partnerskaber: Lokalt og internationalt samarbejde" og modererede præsentationen af det europæiske partnerskabsknudepunkt. Aleksandra Dulkiewicz talte ved præsentationen af TIPS4UA-programmet (støttetil uddannelses- og praktikprogrammer for ukrainske kommuner). TIPS4UA støtter i øjeblikket uddannelse og praktikophold for ukrainske kommuner med partnere i 17 EU-medlemsstater.  

• En række andre RU-medlemmer talte på konferencen om genopretning af Ukraine i deres egen egenskab af lokale og regionale ledere. Det drejede sig om: Alberto Cirio, præsident for regionen Piemonte Roberto Gualtieri, borgmester i Rom; Marco Marsilio, præsident for regionen Abruzzo.