Konferenz zum Wiederaufbau der Ukraine: Ein Meilenstein für die Kommunalverwaltungen

Die lokalen und regionalen Entscheidungsträger haben die Ergebnisse der Wiederaufbaukonferenz für die Ukraine 2025 als wichtigen Meilenstein auf dem Weg zum Wiederaufbau und zur Reform der Ukraine und ihrer Städte und Regionen begrüßt und auf die Zusagen hingewiesen, die Unterstützung für die Kapazitäten der lokalen Gebietskörperschaften in der Ukraine und für den Aufbau internationaler Partnerschaften für ukrainische Regionen und Städte zu verstärken.  

Die Konferenz zum Wiederaufbau der Ukraine, an der internationale Institutionen, alle Regierungsebenen sowie Vertreter der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft teilnahmen, endete am 11. Juli in Rom mit der Ankündigung der Europäischen Union, eine europäische Partnerschaftsplattform einzurichten, um die internationale Zusammenarbeit auf kommunaler Ebene zu unterstützen, und mit einem Programm – EU4Reconstruction – zur Stärkung des Managements regionaler Entwicklungsprojekte in der Ukraine. In den Wochen vor der Konferenz aktualisierte die ukrainische Regierung mit Unterstützung des Kongresses der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften des Europarates auch ihr Dezentralisierungskonzept, das seit 2014 zu bedeutenden Reformen der lokalen Gebietskörperschaften im Land geführt hat.

Die Beratungen auf der Konferenz zur Erholung der Ukraine, einer jährlichen Zusammenkunft zur Unterstützung der Ukraine nach der groß angelegten Invasion Russlands im Jahr 2022, spiegeln weitgehend die Empfehlungen wider, die die Europäische Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine im Mai abgegeben hat.

Kata Tüttő (HU/SPE), Präsidentin des Europäischen Ausschusses der Regionen, erklärte im Namen der Allianz: „Lokale Entscheidungsträger aus der gesamten EU und der Ukraine arbeiten zusammen, um das Gefüge unseres Europas zu stärken. Dies ist nicht nur für die tägliche Wiederaufbauarbeit der ukrainischen Regionen und Städte erforderlich, sondern auch langfristig. Investitionen in die Kapazitäten der lokalen Verwaltungen sind von entscheidender Bedeutung, um die Ukraine dabei zu unterstützen, die verfügbaren Mittel bestmöglich zu nutzen und die lokale Demokratie zu stärken.“

Die URC stellte auch ein Programm vor, das ukrainischen Beamten Schulungen und Praktika in EU-Gemeinden bietet. Ursprünglich in diesem Jahr vom AdR gemeinsam und von U-LEAD mit Europa im Pilotmodus gestartet, wurde in Rom angekündigt, dass das Programm fortgesetzt wird.

Der Europäische Ausschuss der Regionen (AdR) ist Mitbegründer der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine und ihr Sekretariat.

Neben Präsident Tüttő entsandte der AdR folgende Delegation zur Konferenz zur Erholung der Ukraine: Antje Grotheer (DE/SPE), Vorsitzende der Arbeitsgruppe Ukraine und Präsidentin des Bremer Stadtparlaments; Aleksandra Dulkiewicz (PL/EVP), Bürgermeisterin von Danzig und AdR-Berichterstatterin zum Erweiterungspaket 2024: Ukraine, Moldau, Georgien"; und als Vertreter der für Außenbeziehungen zuständigen AdR-Fachkommission (CIVEX) Patrick Molinoz (FR/SPE), Vizepräsident der Region Bourgogne-Franche-Comté. Die URC war auch eine Gelegenheit, ukrainische Partner des AdR zu treffen, darunter Vitaliy Klitschko, Bürgermeister von Kiew und Ehrenmitglied des AdR.

Vertreter des AdR und anderer Mitglieder der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine – einschließlich des Kongresses der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften des Europarats, der führenden Menschenrechtsorganisation des Kontinents – betonten, dass die ukrainische Regierung die Dezentralisierungsreformen fortsetzen müsse, und argumentierten, dass gestärkte Befugnisse und eine größere fiskalische Unabhängigkeit es den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften ermöglichen würden, wirksamer zum Wiederaufbau des Landes und zu den Reformen beizutragen, die die Ukraine für den Beitritt zur EU durchführen müsse. Sie forderten ferner, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften Beobachter der Geberplattform für die Ukraine sein sollten, auf der zahlreiche strategische Gespräche über den Wiederaufbau der Ukraine geführt werden. 

In einer Reihe von Podiumsdiskussionen und Nebenveranstaltungen auf der Wiederaufbaukonferenz für die Ukraine appellierten die Mitglieder des Bündnisses an internationale Finanzinstitutionen, ihre Finanzierung für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der Ukraine zugänglicher zu machen, drängten auf Wiederaufbauprogramme, um einen größeren Anteil der Finanzierung für die lokalen Gebietskörperschaften zu erhalten, und betonten die Bedeutung von Partnerschaften auf kommunaler und regionaler Ebene. 

Sie argumentierten, dass ein wirklich inklusiver Ansatz für die Erholung – mit Regionen und Städten, die an der Planung und Umsetzung von Strategien, Programmen und Projekten beteiligt sind – das Wachstum der lokalen Wirtschaft ankurbeln und die Entwicklung auf Gemeindeebene fördern würde, was dazu beitragen könnte, die durch die russische Invasion verursachte Abwanderung von Fachkräften umzukehren.

In einer vom AdR am 8. Juli veröffentlichten Studie über die derzeitige Unterstützung für die Ukraine wurde hervorgehoben, dass die Verwendung von Darlehen durch die EU anstelle von Zuschüssen, der Mangel an direkten Finanzmitteln für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und die begrenzte Finanzierung für die Regionen erhebliche Einschränkungen beim Kapazitätsaufbau auf lokaler und regionaler Ebene in der Ukraine mit sich bringen. 

Die Gespräche auf der von den Regierungen der Ukraine und Italiens gemeinsam organisierten Konferenz zur Erholung der Ukraine konzentrierten sich auf vier Dimensionen der Erholung: Mobilisierung von Unternehmen, sozialer Aufschwung und Entwicklung des Humankapitals, kommunaler und regionaler Wiederaufbau und Reformen im Zusammenhang mit der EU-Mitgliedschaft.  

Weitere Zitate: 

• Antje Grotheer (DE/SPE), Vorsitzende des Bremer Stadtparlaments und Vorsitzende der AdR-Arbeitsgruppe Ukraine: „Über den Wiederaufbau zu sprechen, sollte niemals eine Ablenkung vom Hauptpunkt sein: Wir müssen die Zerstörung der Ukraine stoppen. Wir müssen die Ukrainer schützen. Wir müssen die Straflosigkeit stoppen, die bedeutet, dass Russland fast wehrlose Städte angreifen und Kriegsverbrechen begehen kann, indem unschuldige Zivilisten in ihren Betten getötet werden. Das ist die strategische Priorität. Und wenn wir nicht strategisch darüber nachdenken können, was jetzt am wichtigsten ist – die Ukraine im Hier und Jetzt zu schützen – dann fürchte ich, dass wir auch nicht in der Lage sein werden, strategisch über die Erholung der Ukraine nachzudenken.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EVP), Bürgermeisterin von Danzig und ehemalige Vorsitzende der AdR-Arbeitsgruppe Ukraine: Nacht für Nacht tötet Russland Zivilisten, während sie schlafen. Ein Teil des Zwecks dieses Terrors ist es, die Kapazitäten der ukrainischen Notdienste und lokalen Verwaltungen zu brechen. Lokale Beamte stehen im Krieg an vorderster Front – sie brauchen unsere Hilfe. Und sie werden Vorreiter bei der Erholung der Ukraine sein – daher müssen wir Zeit, Mühe und Geld investieren, um sie zu unterstützen. Die Dezentralisierung hat der Ukraine unglaublich geholfen: Das muss klar verstanden werden. Daher muss die Erholung der Ukraine auch die Dezentralisierungsreformen fortsetzen. Dezentralisierung ist Resilienz. Sie hat dazu beigetragen, die Unabhängigkeit der Ukraine zu retten, und wie die Erfahrung Polens zeigt, werden starke Regionen der Ukraine helfen, ein erfolgreiches Mitglied der EU zu werden.“ 

Weitere Informationen:  

• Die Website der Ukraine Recovery Conference 2025 finden Sie hier. Aufzeichnungen der Sitzungen stehen zur Verfügung. Im Juli 2022, fünf Monate nach der groß angelegten Invasion Russlands in die Ukraine, wurden auf der Ukraine-Wiederaufbaukonferenz (URC) in Lugano die Methoden, Prioritäten und Leitprinzipien für den Erholungsprozess der Ukraine festgelegt. Die URC versuchte 2023 in London, Mittel des öffentlichen und privaten Sektors für die Ukraine zu mobilisieren, wobei die Europäische Kommission ein Paket in Höhe von 50 Mrd. EUR – die Ukraine-Fazilität – ankündigte, um die Erholung und den Wiederaufbau der Ukraine zu finanzieren. Die URCs in Berlin im Jahr 2024 und in Rom im Jahr 2025 konzentrierten sich beide auf vier Dimensionen der Erholung der Ukraine – Wirtschaft, Humankapital, lokale und regionale Reformen und EU-bezogene Reformen.  

• Am 15. Mai 2025 gab die Europäische Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine eine„Gemeinsame Erklärung zur Stärkung derlokalen und regionalen Gebietskörperschaften für den Wiederaufbau und den künftigen EU-Beitritt der Ukraine“ mit Empfehlungen für die Wiederaufbaukonferenz für die Ukraine 2025 ab. Zu den Empfehlungen der Allianz gehörten die Forderung nach einem umfassenden Dialog über die Bedürfnisse und Interessen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften, einer stärkeren Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in der Geberplattform für die Ukraine, einer zentralen Anlaufstelle für Partnerschaften zwischen ukrainischen und EU-Regionen und -Städten sowie einer stärkeren Unterstützung des Kapazitätsaufbaus auf lokaler Ebene. 

• Die Europäische Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine wurde im Juli 2022 gegründet, um die Bemühungen von Regionen, Städten, Gebietsverbänden und Partnern zur Unterstützung eines wirksamen und nachhaltigen Wiederaufbaus der Ukraine zu koordinieren. Alle Einzelheiten sind auf der Website des Europäischen Ausschusses der Regionen (AdR) abrufbar, der die Allianz mitbegründet hat und ihr Sekretariat ist. Auf der Website des AdR finden Sie auch Einzelheiten zu seiner Arbeit im Zusammenhang mit der Ukraine und zu den Tätigkeiten seiner Arbeitsgruppe „Ukraine“. 

• Auf der Konferenz zum Wiederaufbau der Ukraine am 10./11. Juli 2025 in Rom sprach AdR-Präsidentin Kata Tüttő auf einer Podiumsdiskussion zum Thema „Ukrainische Gemeinschaften als globales Symbol für Resilienz und Einheit“. Erholung und Entwicklung der Gemeinschaft". Antje Grotheer sprach auf einer Podiumsdiskussion zum Thema „Resilienz und Zusammenhalt durch Partnerschaften: Lokale und internationale Zusammenarbeit“ und moderierte die Präsentation der Europäischen Partnerschaftsplattform. Aleksandra Dulkiewicz sprach bei der Vorstellung des Programms TIPS4UA (Trainingand Internship Programme Support for Ukrainian Municipalities). TIPS4UA unterstützt derzeit Schulungen und Praktika für ukrainische Kommunen mit Partnern in 17 EU-Mitgliedstaaten.  

• Eine Reihe weiterer AdR-Mitglieder sprach auf der Konferenz zur Erholung der Ukraine in ihrer eigenen Eigenschaft als lokale und regionale Führungspersönlichkeiten. Es handelte sich um: Alberto Cirio, Präsident der Region Piemont; Roberto Gualtieri, Bürgermeister von Rom; Marco Marsilio, Präsident der Region Abruzzen.