Konferens om Ukrainas återhämtning: En milstolpe för kommunerna

Lokala och regionala ledare har välkomnat resultaten från konferensen om Ukrainas återhämtning 2025 som en viktig milstolpe på vägen mot återuppbyggnad och reform av Ukraina och dess kommuner och regioner, och har pekat på åtaganden om att öka stödet till den lokala förvaltningskapaciteten i Ukraina och till utvecklingen av internationella partnerskap för ukrainska regioner och städer.  

Konferensen om Ukrainas återhämtning, som samlade internationella institutioner, alla förvaltningsnivåer och företrädare för näringslivet och det civila samhället, avslutades den 11 juli i Rom med Europeiska unionens tillkännagivande av inrättandet av ett europeiskt partnerskapscentrum för att stödja internationellt samarbete på kommunal nivå och av ett program – EU4Reconstruction – för att stärka förvaltningen av regionala utvecklingsprojekt i Ukraina. Under de veckor som föregick konferensen uppdaterades också den ukrainska regeringen, med stöd av Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter, om sitt decentraliseringskoncept, som sedan 2014 har varit vägledande för betydande reformer av de lokala myndigheterna i landet.

Diskussionerna vid konferensen om Ukrainas återhämtning, en årlig sammankomst som inrättats för att stödja Ukraina efter Rysslands fullskaliga invasion 2022, återspeglar i stort sett de rekommendationer som gjordes i maj av Europeiska alliansen av kommuner och regioner för att återuppbygga Ukraina.

Kata Tüttő (HU–PES), Europeiska regionkommitténs ordförande, uttalade sig på alliansens vägnar och sade följande: ”Lokala ledare från hela EU och Ukraina arbetar tillsammans för att stärka strukturen i vårt Europa. Detta behövs inte bara för det dagliga återuppbyggnadsarbete som utförs av Ukrainas regioner och städer utan även på lång sikt. Att investera i de lokala förvaltningarnas kapacitet är avgörande för att hjälpa Ukraina att använda tillgängliga medel på bästa möjliga sätt och stärka den lokala demokratin.”

URC visade också upp ett program som ger ukrainska tjänstemän utbildning och praktikplatser i EU:s kommuner. Inledningsvis lanserades detta år i pilotform av ReK tillsammans med U-LEAD med Europa, och det tillkännagavs i Rom att programmet skulle fortsätta.

Europeiska regionkommittén (ReK) var med och grundade den europeiska alliansen av kommuner och regioner för att återuppbygga Ukraina och fungerar som dess sekretariat.

Vid sidan av ordförande Tüttő ingick följande i ReK:s delegation till konferensen om Ukrainas återhämtning: Antje Grotheer (DE–PES), ordförande för arbetsgruppen för Ukraina och ordförande för Bremens stadsparlament, Aleksandra Dulkiewicz (PL–EPP), borgmästare i Gdańsk och ReK:s föredragande för ”Utvidgningspaketet 2024: Ukraina, Moldavien och Georgien". och, som företrädare för ReK:s utskott med ansvar för yttre förbindelser (CIVEX), Patrick Molinoz (FR–PES), vice ordförande för regionen Bourgogne-Franche-Comté. URC var också ett tillfälle att träffa ukrainska partner till ReK, däribland Vitaliy Klitschko, borgmästare i Kiev och hedersledamot i ReK.

Företrädare för ReK och andra medlemmar av Europeiska alliansen av kommuner och regioner för att återuppbygga Ukraina – däribland Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter, kontinentens ledande människorättsorganisation – betonade behovet av att Ukrainas regering fortsätter med decentraliseringsreformer, och hävdade att stärkta befogenheter och ökat finanspolitiskt oberoende skulle göra det möjligt för lokala och regionala myndigheter att mer effektivt bidra till återuppbyggnaden av landet och till reformer som Ukraina måste genomföra för att ansluta sig till EU. De efterlyste också att lokala och regionala myndigheter skulle vara observatörer i givarplattformen för Ukraina, där många strategiska diskussioner om Ukrainas återuppbyggnad hålls. 

Medlemmarna i alliansen talade i en rad paneler och sidoevenemang vid konferensen om Ukrainas återhämtning och vädjade till internationella finansinstitut att göra sin finansiering mer tillgänglig för Ukrainas lokala och regionala myndigheter, efterlyste återuppbyggnadsprogram för en större andel finansiering till lokala myndigheter och underströk vikten av partnerskap på kommunal och regional nivå. 

De hävdade att en verkligt inkluderande strategi för återhämtning – med regioner och städer som deltar i planering och genomförande av politik, program och projekt – skulle stimulera tillväxten i lokala ekonomier och främja utveckling på lokal nivå som skulle kunna bidra till att vända den kompetensflykt som orsakats av Rysslands invasion.

I en studie med fokus på det nuvarande stödet till Ukraina, som offentliggjordes av ReK den 8 juli, betonades att EU:s användning av lån snarare än bidrag, bristen på direkt finansiering till lokala och regionala myndigheter och den begränsade finansieringen till regioner medför betydande begränsningar för kapacitetsuppbyggnaden på lokal och regional nivå i Ukraina. 

Diskussionerna vid konferensen om Ukrainas återhämtning, som anordnades gemensamt av Ukrainas och Italiens regeringar, inriktades på fyra dimensioner av återhämtning: mobilisering av företag, social återhämtning och utveckling av humankapital, kommunal och regional återuppbyggnad samt reformer kopplade till EU-medlemskap.  

Övriga citat: 

• Antje Grotheer (DE–PES), ordförande för Bremens stadsfullmäktige och ordförande för ReK:s arbetsgrupp för Ukraina: ”Talk om återuppbyggnad bör aldrig vara en distraktion från huvudpunkten: Vi måste stoppa förstörelsen av Ukraina. Vi måste skydda ukrainarna. Vi måste stoppa straffriheten som innebär att Ryssland kan attackera nästan försvarslösa städer och begå krigsförbrytelser genom att döda oskyldiga civila i sina sängar. Detta är den strategiska prioriteringen. Och om vi inte kan tänka strategiskt på vad som är viktigast nu – att skydda Ukraina här och nu – är jag rädd att vi inte heller kommer att kunna tänka strategiskt på Ukrainas återhämtning.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL–EPP), borgmästare i Gdańsk och f.d. ordförande för ReK:s arbetsgrupp för Ukraina: "Natt efter natt dödar Ryssland civila när de sover. En del av syftet med denna terror är att bryta kapaciteten hos Ukrainas räddningstjänst och lokala förvaltningar. Lokala tjänstemän befinner sig i frontlinjen i kriget – de behöver vår hjälp. Och de kommer att vara pionjärer i Ukrainas återhämtning – så vi måste investera tid, insatser och pengar för att stödja dem. Decentraliseringen har hjälpt Ukraina otroligt mycket: Detta måste förstås tydligt. Ukrainas återhämtning måste därför också fortsätta med decentraliseringsreformerna. Decentralisering är motståndskraft. Det har bidragit till att rädda Ukrainas oberoende, och som Polens erfarenheter visar kommer starka regioner att hjälpa Ukraina att bli en framgångsrik EU-medlem.” 

För mer information:  

• Webbplatsen för konferensen om Ukrainas återhämtning 2025 finns här. Inspelningar av sessionerna finns tillgängliga. I juli 2022, fem månader efter Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina, fastställdes metoder, prioriteringar och vägledande principer för Ukrainas återhämtningsprocess vid konferensen om Ukrainas återhämtning i Lugano. URC i London 2023 försökte mobilisera offentlig och privat finansiering för Ukraina, och Europeiska kommissionen tillkännagav ett paket på 50 miljarder euro – Ukrainafaciliteten – för att finansiera Ukrainas återhämtning och återuppbyggnad. De universella reformprogrammen i Berlin 2024 och i Rom 2025 var båda inriktade på fyra dimensioner av Ukrainas återhämtning – företagsreformer, humankapital, lokala och regionala reformer samt EU-relaterade reformer.  

• Den 15 maj 2025 utfärdade den europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad av Ukraina ettgemensamt uttalande om att ge lokala och regionala myndigheter egenmakt för återuppbyggnaden av och Ukrainas framtida EU-anslutningmed rekommendationer till konferensen om Ukrainas återhämtning 2025. Alliansens rekommendationer innehöll uppmaningar till en omfattande dialog om de lokala och regionala myndigheternas behov och intressen, en starkare roll för lokala och regionala myndigheter i givarplattformen för Ukraina, en enda kontaktpunkt för partnerskap mellan regioner och städer i Ukraina och EU samt ökat stöd till kapacitetsuppbyggnad på lokal nivå. 

• Den europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad av Ukraina inrättades i juli 2022 för att samordna regionernas, städernas, de territoriella sammanslutningarnas och partnernas insatser för att stödja en effektiv och hållbar återuppbyggnad av Ukraina. Fullständiga uppgifter finns på webbplatsen för Europeiska regionkommittén (ReK), som var med och grundade alliansen och fungerar som dess sekretariat. På ReK:s webbplats finns också närmare uppgifter om dess arbete med Ukraina och verksamheten i dess arbetsgrupp för Ukraina. 

• Vid konferensen om Ukrainas återhämtning, som hölls i Rom den 10–11 juli 2025, talade ReK:s ordförande Kata Tüttő vid en paneldebatt om ”Ukrainska samhällen som en global symbol för resiliens och enighet. Gemenskapens återhämtning och utveckling". Antje Grotheer talade i en paneldebatt om ”Resiliens och sammanhållning genom partnerskap: lokalt och internationellt samarbete” och ledde presentationen av det europeiska partnerskapsnavet. Aleksandra Dulkiewicz talade vid presentationen av programmet TIPS4UA (Utbildnings-och praktikprogram till stöd för ukrainska kommuner). TIPS4UA stöder för närvarande utbildning och praktik för ukrainska kommuner med partner i 17 EU-medlemsstater.  

• Ett antal andra ReK-ledamöter talade vid konferensen om Ukrainas återhämtning i egenskap av lokala och regionala ledare. Det rörde sig om följande: Alberto Cirio, regionpresident i Piemonte, Roberto Gualtieri, borgmästare i Rom, Marco Marsilio, regionpresident i Abruzzerna.