Conférence sur la reconstruction de l’Ukraine : une étape importante pour les gouvernements locaux

Les dirigeants locaux et régionaux se sont félicités des résultats de la conférence sur la reconstruction de l’Ukraine 2025, qui constitue une étape importante sur la voie de la reconstruction et de la réforme de l’Ukraine et de ses villes et régions, soulignant les engagements pris en faveur d’un soutien accru aux capacités des collectivités locales en Ukraine et du développement de partenariats internationaux pour les régions et les villes ukrainiennes.  

La conférence sur la reconstruction de l’Ukraine (URC), qui a réuni des institutions internationales, tous les niveaux de gouvernement, ainsi que des représentants des entreprises et de la société civile, s’est achevée le 11 juillet à Rome par l’annonce par l’Union européenne de la création d’une plateforme européenne de partenariat, afin de soutenir la coopération internationale au niveau municipal, et d’un programme – EU4Reconstruction – visant à renforcer la gestion des projets de développement régional en Ukraine. Les semaines précédant la conférence ont également été marquées par une mise à jour par le gouvernement ukrainien, avec le soutien du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l'Europe, de son concept de décentralisation, qui a, depuis 2014, guidé d'importantes réformes du gouvernement local dans le pays.

Les discussions menées lors de la conférence sur la reconstruction de l’Ukraine, un rassemblement annuel créé pour soutenir l’Ukraine à la suite de l’invasion à grande échelle de la Russie en 2022, reflètent largement les recommandations formulées en mai par l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine.

L’URC a également présenté un programme qui offre aux fonctionnaires ukrainiens une formation et des stages dans les municipalités de l’UE. Initialement lancé cette année en mode pilote par le Comité européen des régions (CdR) ensemble et U-LEAD avec l'Europe, il a été annoncé à Rome que le programme serait poursuivi.

Des représentants du Comité européen des régions et d’autres membres de l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine, y compris le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe, principale organisation de défense des droits de l’homme du continent, ont souligné la nécessité pour le gouvernement ukrainien de poursuivre les réformes de décentralisation, faisant valoir que le renforcement des pouvoirs et l’indépendance budgétaire accrue permettraient aux collectivités locales et régionales de contribuer plus efficacement à la reconstruction du pays et aux réformes que l’Ukraine doit entreprendre pour adhérer à l’UE. Ils ont également demandé que les collectivités locales et régionales soient des observateurs de la plateforme des donateurs pour l’Ukraine, au cours de laquelle de nombreuses discussions stratégiques sur la reconstruction de l’Ukraine ont lieu. 

S’exprimant lors d’une série de panels et d’événements parallèles lors de la conférence sur le redressement de l’Ukraine, les membres de l’Alliance ont appelé les institutions financières internationales à rendre leur financement plus accessible aux collectivités locales et régionales ukrainiennes, ont insisté pour que les programmes de reconstruction bénéficient d’une plus grande part du financement des collectivités locales et ont souligné l’importance des partenariats aux niveaux municipal et régional. 

Ils ont fait valoir qu’une approche véritablement inclusive de la reprise, associant les régions et les villes à la planification ainsi qu’à la mise en œuvre des politiques, des programmes et des projets, stimulerait la croissance des économies locales et favoriserait un développement au niveau communautaire qui pourrait contribuer à inverser la fuite des cerveaux causée par l’invasion de la Russie.

Les discussions lors de la conférence sur le redressement de l’Ukraine, coorganisée par les gouvernements ukrainien et italien, ont porté sur quatre dimensions de le reconstruction : la mobilisation des entreprises, la relance sociale et le développement du capital humain, la reconstruction municipale et régionale et les réformes liées à l’adhésion à l’UE.  

Citations

• Patrick Molinoz (FR/PSE), vice-président de la région Bourgogne-Franche-Comté et représentant la commission des relations extérieures (CIVEX) du CdR : « Cette 4ème conférence pour la reconstruction de l’Ukraine se caractérise par un engagement renforcé des entreprises et collectivités françaises. Les domaines comme la santé et le numérique notamment, qui sont au cœur du partenariat voté par la Bourgogne Franche-Comté avec Vinnytsia, mobilisent de plus en d’acteurs. Nous devons accélérer nos engagements pour que la prochaine conférence soit celle de la victoire de l’Ukraine et donc celle des valeurs européennes pour une paix durable. » 

• Kata Tüttő (HU/PSE), présidente du Comité européen des régions (CdR), a déclaré : « Les dirigeants locaux de toute l’UE et de l’Ukraine travaillent ensemble pour renforcer le tissu de notre Europe. Cela est nécessaire non seulement pour les travaux quotidiens de reconstruction menés par les régions et les villes ukrainiennes, mais aussi à long terme. Il est essentiel d’investir dans les capacités des administrations locales pour aider l’Ukraine à utiliser au mieux les fonds disponibles et à renforcer la démocratie locale. »

Plus d'informations 

• Une étude axée sur le soutien actuel à l’Ukraine, publiée par le CdR le 8 juillet, a souligné que l’utilisation par l’UE de prêts plutôt que de subventions, l’absence de financement direct pour les collectivités locales et régionales et le financement limité pour les régions imposent des contraintes importantes au renforcement des capacités aux niveaux local et régional en Ukraine. 

• Le site web de la conférence sur le redressement de l’Ukraine 2025 est disponible ici. Des enregistrements des sessions sont disponibles. En juillet 2022, cinq mois après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, la conférence sur le redressement de l’Ukraine (CRU) à Lugano a défini les méthodes, les priorités et les principes directeurs du processus de redressement de l’Ukraine. En 2023, l’URC de Londres a cherché à mobiliser des fonds des secteurs public et privé en faveur de l’Ukraine, la Commission européenne ayant annoncé un train de mesures d’un montant de 50 milliards d’euros – la facilité pour l’Ukraine – pour financer le redressement et la reconstruction de l’Ukraine. Les CRU de Berlin en 2024 et de Rome en 2025 se sont toutes deux concentrées sur quatre dimensions de la relance de l’Ukraine: les entreprises, le capital humain, les réformes locales et régionales et les réformes liées à l’UE.  

• Aux côtés du président Tüttő, la délégation envoyée par le CdR à la conférence sur le redressement de l’Ukraine comprenait : Antje Grotheer (DE/PSE), présidente du groupe de travail sur l’Ukraine et présidente du parlement de la ville de Brême ; Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), maire de Gdańsk et rapporteure du CdR sur le «paquet élargissement 2024: Ukraine, Moldavie, Géorgie» ; et, représentant la commission des relations extérieures (CIVEX) du CdR, Patrick Molinoz (FR/PSE), vice-président de la région Bourgogne-Franche-Comté. L’URC a également été l’occasion de rencontrer des partenaires ukrainiens du CdR, dont Vitaliy Klitschko, maire de Kiev et membre honoraire du CdR.

• Le 15 mai 2025, l'Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine a publié une «déclaration conjointe sur l’autonomisation des collectivités locales et régionales en vue de la reconstruction et de l’adhésion future de l’Ukraine à l’UE», assortie de recommandations à l’intention de la conférence sur la reconstruction de l’Ukraine 2025. Parmi les recommandations de l’Alliance figuraient des appels en faveur d’un dialogue global sur les besoins et les intérêts des collectivités locales et régionales, d’un renforcement du rôle des collectivités locales et régionales au sein de la plateforme des donateurs pour l’Ukraine, d’un «guichet unique» pour les partenariats entre les régions et les villes ukrainiennes et européennes et d’un soutien accru au renforcement des capacités au niveau local. 

• L’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine a été créée en juillet 2022 afin de coordonner les efforts déployés par les régions, les villes, les associations territoriales et les partenaires pour soutenir une reconstruction efficace et durable de l’Ukraine. Tous les détails sont disponibles sur le site web du Comité européen des régions (CdR), qui a cofondé l’Alliance et en assure le secrétariat. Le site internet du CdR fournit également des informations détaillées sur ses travaux relatifs à l’Ukraine et sur les activités de son groupe de travail sur l’Ukraine.