Az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencia: Mérföldkő a helyi önkormányzatok számára

A helyi és regionális vezetők üdvözölték az Ukrajna helyreállításáról szóló 2025. évi konferencia eredményeit, amelyek fontos mérföldkőnek számítanak Ukrajna, valamint városai és régiói újjáépítése és reformja felé vezető úton, és rámutattak az arra irányuló kötelezettségvállalásokra, hogy növeljék az ukrajnai helyi és regionális önkormányzatok kapacitásának támogatását, valamint az ukrán régiók és városok nemzetközi partnerségeinek fejlesztését.  

Az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencia, amelyen nemzetközi intézmények, valamennyi kormányzati szint, valamint az üzleti élet és a civil társadalom képviselői vettek részt, július 11-én Rómában zárult le azzal, hogy az Európai Unió bejelentette egy európai partnerségi központ létrehozását a települési szintű nemzetközi együttműködés támogatása érdekében, valamint egy EU4Reconstruction elnevezésű program létrehozását az ukrajnai regionális fejlesztési projektek irányításának megerősítése érdekében. A konferenciát megelőző hetekben az ukrán kormány az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusának támogatásával aktualizálta decentralizációs koncepcióját, amely 2014 óta jelentős reformokat vezetett az ország helyi önkormányzataiban.

Az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencián – az Oroszország 2022. évi teljes körű invázióját követően Ukrajna támogatására létrehozott éves találkozón – folytatott megbeszélések nagyjából tükrözik a Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért által májusban tett ajánlásokat.

A szövetség nevében felszólaló Tüttő Kata (HU/PES), a Régiók Európai Bizottsága elnöke így nyilatkozott: „Az EU és Ukrajna helyi vezetői együttműködnek annak érdekében, hogy megerősítsék Európánk szerkezetét. Erre nemcsak az ukrán régiók és városok által végzett napi újjáépítési munkákhoz van szükség, hanem hosszú távon is. A helyi közigazgatás kapacitásába való beruházás elengedhetetlen ahhoz, hogy Ukrajna a lehető legjobb módon használhassa fel a rendelkezésre álló forrásokat, és megerősítse a helyi demokráciát.”

Az URC egy olyan programot is bemutatott, amely az ukrán tisztviselők számára képzést és szakmai gyakorlatot biztosít az uniós településeken. Az RB és a U-LEAD Európával közösen indította útjára idén kísérleti jelleggel, Rómában pedig bejelentették, hogy a program folytatódik.

A Régiók Európai Bizottsága (RB) társalapítója a „Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért” elnevezésű szövetségnek, és annak titkárságaként szolgál.

Tüttő elnök mellett az RB által az Ukrajna helyreállításáról szóló konferenciára küldött küldöttség a következőket foglalta magában: Antje Grotheer (DE/PES), az Ukrajnával foglalkozó munkacsoport elnöke és a brémai városi parlament elnöke; Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), Gdańsk polgármestere és a 2024. évi bővítési csomagról szóló RB-vélemény előadója: Ukrajna, Moldova, Grúzia"; valamint az RB külkapcsolatokért felelős szakbizottságának (CIVEX) képviseletében Patrick Molinoz (FR/PES), Bourgogne-Franche-Comté régió alelnöke. Az URC arra is lehetőséget kínált, hogy találkozzon az RB ukrán partnereivel, köztük Vitalij Klicskoval, Kijev polgármesterével és az RB tiszteletbeli tagjával.

Az RB képviselői és a Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért más tagjai – köztük az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusa, a kontinens vezető emberi jogi szervezete – hangsúlyozták, hogy az ukrán kormánynak folytatnia kell a decentralizációs reformokat, azzal érvelve, hogy a megerősített hatáskörök és a fokozott költségvetési függetlenség lehetővé tenné a helyi és regionális önkormányzatok számára, hogy hatékonyabban hozzájáruljanak az ország újjáépítéséhez és azokhoz a reformokhoz, amelyeket Ukrajnának az EU-hoz való csatlakozáshoz végre kell hajtania. Azt is kérték, hogy a helyi és regionális önkormányzatok megfigyelőként vegyenek részt az Ukrajna-adományozói platformban, amelyen számos stratégiai megbeszélésre kerül sor Ukrajna újjáépítéséről. 

Az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencián számos vitafórumon és kísérőrendezvényen felszólalva a szövetség tagjai arra kérték a nemzetközi pénzügyi intézményeket, hogy tegyék hozzáférhetőbbé finanszírozásukat Ukrajna helyi és regionális önkormányzatai számára, sürgették, hogy az újjáépítési programok nagyobb arányban nyújtsanak finanszírozást a helyi önkormányzatoknak, és hangsúlyozták a települési és regionális szintű partnerségek fontosságát. 

Azzal érveltek, hogy a helyreállítás valóban inkluzív megközelítése – amelyben a régiók és városok részt vesznek a szakpolitikák, programok és projektek tervezésében és végrehajtásában – ösztönözné a helyi gazdaságok növekedését és előmozdítaná a közösségi szintű fejlődést, ami segíthetne visszafordítani az orosz invázió által okozott agyelszívást.

Az RB által július 8-án közzétett, az Ukrajnának nyújtott jelenlegi támogatásra összpontosító tanulmány kiemelte, hogy az, hogy az EU vissza nem térítendő támogatások helyett kölcsönöket használ fel, a helyi és regionális önkormányzatok számára nincs közvetlen finanszírozás, a régiók számára pedig korlátozott mértékű finanszírozás áll rendelkezésre, jelentősen korlátozza a helyi és regionális szintű kapacitásépítést Ukrajnában. 

Az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencián az ukrán és az olasz kormány által közösen szervezett megbeszélések a helyreállítás négy dimenziójára összpontosítottak: vállalkozások mozgósítása, társadalmi fellendülés és humántőke-fejlesztés, települési és regionális újjáépítés, valamint az uniós tagsághoz kapcsolódó reformok.  

Egyéb idézetek: 

• Antje Grotheer (DE/PES), a brémai városi parlament elnöke és az RB Ukrajnával foglalkozó munkacsoportjának elnöke: „Az újjáépítésről szóló beszélgetés soha nem vonhatja el a figyelmet a fő pontról: Meg kell állítanunk Ukrajna lerombolását. Meg kell védenünk az ukránokat. Meg kell állítanunk a büntetlenséget, ami azt jelenti, hogy Oroszország szinte védtelen városokat támadhat meg, és háborús bűncselekményeket követhet el azáltal, hogy ártatlan civileket öl meg az ágyában. Ez a stratégiai prioritás. És ha nem tudunk stratégiailag gondolkodni arról, hogy mi a legfontosabb most – Ukrajna védelme itt és most –, akkor attól tartok, hogy Ukrajna helyreállításáról sem fogunk tudni stratégiailag gondolkodni.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), Gdańsk polgármestere és az RB Ukrajnával foglalkozó munkacsoportjának korábbi elnöke: „Oroszország éjjel-nappal civileket öl, miközben alszanak. Ennek a terrornak részben az a célja, hogy megtörje az ukrán sürgősségi szolgálatok és a helyi közigazgatás kapacitását. A helyi tisztviselők a háború frontvonalában vannak – szükségük van a segítségünkre. Emellett úttörő szerepet fognak játszani Ukrajna helyreállításában – ezért időt, erőfeszítést és pénzt kell fordítanunk a támogatásukra. A decentralizáció hihetetlenül segítette Ukrajnát: Ezt világosan meg kell érteni. Ukrajna helyreállításának tehát folytatnia kell a decentralizációs reformokat is. A decentralizáció reziliencia. Ez hozzájárult Ukrajna függetlenségének megmentéséhez, és – amint azt Lengyelország tapasztalatai is mutatják – az erős régiók segíteni fogják Ukrajnát abban, hogy sikeres tagja legyen az EU-nak.” 

További információk:  

• A 2025. évi Ukrajna-helyreállítási konferencia honlapja itt található. Az ülésekről készült felvételek rendelkezésre állnak. 2022 júliusában, öt hónappal az Ukrajna elleni teljes körű orosz inváziót követően a luganói Ukrajna-helyreállítási konferencia meghatározta az Ukrajna helyreállítási folyamatára vonatkozó módszereket, prioritásokat és vezérelveket. Az URC 2023-ban Londonban arra törekedett, hogy köz- és magánszektorbeli finanszírozást mozgósítson Ukrajna számára, és az Európai Bizottság 50 milliárd EUR összegű csomagot – az Ukrajna-eszközt – jelentett be Ukrajna helyreállításának és újjáépítésének finanszírozására. A 2024-es berlini és a 2025-ös római URC-k egyaránt Ukrajna helyreállításának négy dimenziójára összpontosítottak: az üzleti életre, a humántőkére, a helyi és regionális, valamint az EU-val kapcsolatos reformokra.  

• 2025. május 15-én a „Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért” együttes nyilatkozatot adott ki „A helyi és regionális önkormányzatok szerepvállalásának növelése Ukrajna újjáépítése és jövőbeli uniós csatlakozása érdekében”címmel, amelyben ajánlásokat fogalmazott meg az Ukrajna helyreállításáról szóló 2025. évi konferenciára vonatkozóan. A szövetség ajánlásai között szerepelt, hogy átfogó párbeszédet kell folytatni a helyi és regionális önkormányzatok szükségleteiről és érdekeiről, nagyobb szerepet kell biztosítani a helyi és regionális önkormányzatoknak az Ukrajna-adományozói platformban, egyablakos ügyintézést kell biztosítani az ukrán és az uniós régiók és városok közötti partnerségek számára, valamint nagyobb támogatást kell nyújtani a helyi szintű kapacitásépítéshez. 

• A Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért 2022 júliusában jött létre azzal a céllal, hogy koordinálja a régiók, városok, területi szövetségek és partnerek Ukrajna hatékony és fenntartható újjáépítésének támogatására irányuló erőfeszítéseit. Minden részlet megtalálható a Régiók Európai Bizottságának (RB) honlapján, amely a szövetség társalapítója és annak titkársága. Az RB honlapja részletesen ismerteti az Ukrajnával kapcsolatos munkáját és az Ukrajnával foglalkozó munkacsoportjának tevékenységeit is. 

• Az Ukrajna helyreállításáról szóló, 2025. július 10–11-én Rómában tartott konferencián Tüttő Kata, az RB elnöke felszólalt „Az ukrán közösségek mint a reziliencia és az egység globális szimbóluma” című vitafórumon. Közösségi gazdaságélénkítés és fejlesztés. Antje Grotheer felszólalt a „Reziliencia és kohézió partnerségek révén: Helyi és nemzetközi együttműködés” címmel, és moderálta az Európai Partnerségi Platform bemutatását. Aleksandra Dulkiewicz felszólalt a TIPS4UA (azukrán önkormányzatok képzési és gyakornoki programjának támogatása) program ismertetésén. A TIPS4UA jelenleg 17 uniós tagállam partnereivel támogatja az ukrán önkormányzatok képzését és szakmai gyakorlatát.  

• Számos más RB-tag is felszólalt az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencián helyi és regionális vezetőként. Ezek a következők voltak: Alberto Cirio, Piemont régió elnöke; Roberto Gualtieri, Róma polgármestere; Marco Marsilio, Abruzzo régió elnöke.