Konferencija o oporavku Ukrajine: Prekretnica za lokalne vlasti

Lokalni i regionalni čelnici pozdravili su rezultate Konferencije o oporavku Ukrajine 2025. kao važnu prekretnicu na putu prema obnovi i reformi Ukrajine i njezinih gradova i regija, ističući predanost povećanju potpore kapacitetima lokalne uprave u Ukrajini i razvoju međunarodnih partnerstava za ukrajinske regije i gradove.  

Konferencija o oporavku Ukrajine, na kojoj su se okupile međunarodne institucije, sve razine vlasti te predstavnici poduzeća i civilnog društva, završila je 11. srpnja u Rimu najavom Europske unije o uspostavi europskog centra za partnerstvo radi potpore međunarodnoj suradnji na općinskoj razini i programa EU4Reconstruction za jačanje upravljanja projektima regionalnog razvoja u Ukrajini. U tjednima koji su prethodili konferenciji ukrajinska vlada, uz potporu Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe, ažurirala je svoj koncept decentralizacije, kojim se od 2014. usmjeravaju znatne reforme lokalnih vlasti u zemlji.

Rasprave na Konferenciji o oporavku Ukrajine, godišnjem skupu uspostavljenom radi potpore Ukrajini nakon opće ruske invazije 2022., uglavnom odražavaju preporuke Europskog saveza gradova i regija za obnovu Ukrajine iz svibnja.

Govoreći u ime Saveza, Kata Tüttő (HU/PES), predsjednica Europskog odbora regija, izjavila je: Lokalni čelnici i čelnice iz cijelog EU-a i Ukrajine surađuju na jačanju strukture naše Europe. To je potrebno ne samo za svakodnevne radove na obnovi ukrajinskih regija i gradova, već i dugoročno. Ulaganje u kapacitete lokalnih uprava ključno je kako bi se Ukrajini pomoglo da na najbolji mogući način iskoristi dostupna sredstva i ojača lokalnu demokraciju.”

URC je predstavio i program kojim se ukrajinskim dužnosnicima pruža osposobljavanje i stažiranje u općinama EU-a. Početkom ove godine OR je zajedno s U-LEAD-om i Europom pokrenuo pilot-projekt, a u Rimu je najavljeno da će se program nastaviti.

Europski odbor regija (OR) suosnovao je Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine i služi kao njegovo tajništvo.

Uz predsjednika Tüttőa izaslanstvo koje je OR poslao na Konferenciju o oporavku Ukrajine uključivalo je: Antje Grotheer (DE/PES), predsjednica Radne skupine za Ukrajinu i predsjednica Parlamenta grada Bremena; Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), gradonačelnica Gdanjska i izvjestiteljica OR-a za „Paket mjera za proširenje za 2024.: Ukrajina, Moldova, Gruzija”; te Patrick Molinoz (FR/PES), predstavnik OR-ova povjerenstva zaduženog za vanjske odnose (CIVEX), potpredsjednik regije Bourgogne-Franche-Comté. URC je također bio prilika za sastanak s ukrajinskim partnerima OR-a, uključujući Vitaliy Klitschko, gradonačelnicu Kijeva i počasnu članicu OR-a.

Predstavnici OR-a i drugi članovi Europskog saveza gradova i regija za obnovu Ukrajine, uključujući Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe, vodeću organizaciju za ljudska prava na kontinentu, naglasili su potrebu da ukrajinska vlada nastavi s reformama decentralizacije, tvrdeći da bi ojačane ovlasti i povećana fiskalna neovisnost omogućili lokalnim i regionalnim vlastima da učinkovitije doprinesu obnovi zemlje i reformama koje Ukrajina treba poduzeti kako bi se pridružila EU-u. Pozvali su i na to da lokalne i regionalne vlasti budu promatrači platforme donatora za Ukrajinu, na kojoj se održavaju brojne strateške rasprave o obnovi Ukrajine. 

Govoreći u nizu panela i popratnih događanja na Konferenciji o oporavku Ukrajine, članovi Saveza pozvali su međunarodne financijske institucije da njihovo financiranje učine dostupnijim ukrajinskim lokalnim i regionalnim vlastima, zatražili su veći udio sredstava namijenjenih lokalnim vlastima za programe obnove te naglasili važnost partnerstava na općinskoj i regionalnoj razini. 

Tvrdili su da bi istinski uključiv pristup oporavku – s regijama i gradovima uključenima u planiranje i provedbu politika, programa i projekata – potaknuo rast lokalnih gospodarstava i potaknuo razvoj na razini zajednice koji bi mogao pomoći u preokretanju odljeva mozgova uzrokovanog ruskom invazijom.

U studiji usmjerenoj na trenutačnu potporu Ukrajini, koju je OR objavio 8. srpnja, istaknuto je da EU-ova upotreba zajmova umjesto bespovratnih sredstava, nedostatak izravnog financiranja lokalnih i regionalnih vlasti i ograničeno financiranje regija nameću znatna ograničenja za izgradnju kapaciteta na lokalnoj i regionalnoj razini u Ukrajini. 

Rasprave na Konferenciji o oporavku Ukrajine, koju su zajednički organizirale vlade Ukrajine i Italije, bile su usmjerene na četiri dimenzije oporavka: mobilizacija poduzeća, socijalni oporavak i razvoj ljudskog kapitala, rekonstrukcija općina i regija te reforme povezane s članstvom u EU-u.  

Ostali citati: 

• Antje Grotheer (DE/PES), predsjednica Parlamenta grada Bremena i predsjednica Radne skupine OR-a za Ukrajinu: „Razgovor o rekonstrukciji nikada ne bi smio biti odvraćanje pozornosti od glavne točke: Moramo zaustaviti uništenje Ukrajine. Moramo zaštititi Ukrajince. Moramo zaustaviti nekažnjavanje, što znači da Rusija može napasti gotovo bespomoćne gradove i počiniti ratne zločine ubijajući nevine civile u svojim krevetima. To je strateški prioritet. A ako ne možemo strateški razmišljati o tome što je sada najvažnije – zaštititi Ukrajinu ovdje i sada – bojim se da nećemo moći strateški razmišljati ni o oporavku Ukrajine.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), gradonačelnica Gdanjska i bivša predsjednica Radne skupine OR-a za Ukrajinu: „Noć poslije noći Rusija ubija civile dok spavaju. Dio svrhe ovog terora je prekid kapaciteta ukrajinskih hitnih službi i lokalnih uprava. Lokalni dužnosnici na prvoj su crti bojišnice u ratu – potrebna im je naša pomoć. Bit će i predvodnici u oporavku Ukrajine, stoga moramo uložiti vrijeme, trud i novac kako bismo im pružili potporu. Decentralizacija je Ukrajini nevjerojatno pomogla: To treba jasno razumjeti. Dakle, oporavak Ukrajine također mora nastaviti reforme decentralizacije. Decentralizacija je otpornost. Pomogla je spasiti neovisnost Ukrajine i, kako pokazuje iskustvo Poljske, snažne regije pomoći će Ukrajini da bude uspješna članica EU-a.” 

Više informacija:  

• Internetske stranice Konferencije o oporavku Ukrajine 2025. dostupne su ovdje. Snimke sjednica su dostupne. U srpnju 2022., pet mjeseci nakon opće ruske invazije na Ukrajinu, na Konferenciji o oporavku Ukrajine u Luganu utvrđene su metode, prioriteti i vodeća načela za proces oporavka Ukrajine. URC je 2023. u Londonu nastojao mobilizirati financijska sredstva javnog i privatnog sektora za Ukrajinu, pri čemu je Europska komisija najavila paket od 50 milijardi eura – Instrument za Ukrajinu – za financiranje oporavka i obnove Ukrajine. URC-ovi u Berlinu 2024. i u Rimu 2025. bili su usmjereni na četiri dimenzije oporavka Ukrajine – poslovanje, ljudski kapital, lokalne i regionalne reforme te reforme povezane s EU-om.  

• Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine objavio je 15. svibnja 2025.„Zajedničku izjavu o osnaživanju lokalnih i regionalnih vlasti za obnovu i buduće pristupanje Ukrajine EU-u”s preporukama za Konferenciju o oporavku Ukrajine 2025. Preporuke Saveza uključivale su pozive na sveobuhvatan dijalog o potrebama i interesima lokalnih i regionalnih vlasti, snažniju ulogu lokalnih i regionalnih vlasti u platformi donatora za Ukrajinu, „jedinstvenu kontaktnu točku” za partnerstva između regija i gradova Ukrajine i EU-a te veću potporu izgradnji kapaciteta na lokalnoj razini. 

• Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine osnovan je u srpnju 2022. kako bi se koordinirali napori regija, gradova, teritorijalnih udruženja i partnera za potporu učinkovitoj i održivoj obnovi Ukrajine. Sve pojedinosti dostupne su na internetskim stranicama Europskog odbora regija (OR), koji je suosnivač Saveza i služi kao njegovo tajništvo. Na internetskim stranicama OR-a nalaze se i pojedinosti o njegovu radu u vezi s Ukrajinom i aktivnostima njegove Radne skupine za Ukrajinu. 

• Na Konferenciji o oporavku Ukrajine održanoj u Rimu 10. i 11. srpnja 2025. predsjednica OR-a Kata Tüttő govorila je na panelu „Ukrajinske zajednice kao globalni simbol otpornosti i jedinstva. oporavak i razvoj zajednice”. Antje Grotheer govorila je na panelu na temu „Otpornost i kohezija putem partnerstava: Lokalna i međunarodna suradnja” i moderirala predstavljanje Europskog centra za partnerstvo. Aleksandra Dulkiewicz govorila je na predstavljanju programa TIPS4UA (Programpotpore za osposobljavanje i stažiranje za ukrajinske općine). TIPS4UA trenutačno podupire osposobljavanje i stažiranje za ukrajinske općine s partnerima u 17 država članica EU-a.  

• Brojni drugi članovi i članice OR-a govorili su na Konferenciji o oporavku Ukrajine u svojstvu lokalnih i regionalnih čelnika i čelnica. Bili su: Alberto Cirio, predsjednik regije Pijemont; Roberto Gualtieri, gradonačelnik Rima; Marco Marsilio, predsjednik regije Abruzzo.