Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania: Un hito para los gobiernos locales

Los dirigentes locales y regionales han acogido con satisfacción los resultados de la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania de 2025 como un hito importante en el camino hacia la reconstrucción y la reforma de Ucrania y de sus ciudades y regiones, señalando los compromisos de aumentar el apoyo a la capacidad de los gobiernos locales en Ucrania y al desarrollo de asociaciones internacionales para las regiones y ciudades ucranianas.  

La Conferencia de Recuperación de Ucrania, que reunió a instituciones internacionales, todos los niveles de gobierno y representantes de las empresas y la sociedad civil, finalizó el 11 de julio en Roma con el anuncio por parte de la Unión Europea de la creación de un Centro Europeo de Asociación, para apoyar la cooperación internacional a nivel municipal, y de un programa —EU4Reconstruction— para reforzar la gestión de los proyectos de desarrollo regional en Ucrania. Las semanas previas a la conferencia también vieron una actualización por parte del gobierno ucraniano, con el apoyo del Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa, de su concepto de descentralización, que, desde 2014, ha guiado reformas significativas del gobierno local en el país.

Los debates en la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania, una reunión anual creada para apoyar a Ucrania tras la invasión a gran escala de Rusia en 2022, reflejan en líneas generales las recomendaciones formuladas en mayo por la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania.

En nombre de la Alianza, Kata Tüttő (HU/PSE), presidenta del Comité Europeo de las Regiones, ha declarado: « «Los líderes locales de toda la UE y Ucrania están trabajando juntos para reforzar el tejido de nuestra Europa. Esto es necesario no solo para el trabajo diario de reconstrucción llevado a cabo por las regiones y ciudades de Ucrania, sino también a largo plazo. Invertir en la capacidad de las administraciones locales es vital para ayudar a Ucrania a utilizar los fondos disponibles de la mejor manera posible y reforzar la democracia local».

La URC también presentó un programa que ofrece a los funcionarios ucranianos formación y prácticas en los municipios de la UE. Inicialmente lanzado este año en modo piloto por el CDR conjuntamente y U-LEAD con Europa, se anunció en Roma que el programa continuaría.

El Comité Europeo de las Regiones (CDR) cofundó la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania y actúa como secretaría.

Junto con el presidente Tüttő, la delegación enviada por el CDR a la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania incluyó: Antje Grotheer (DE/PSE), presidenta del Grupo de Trabajo sobre Ucrania y presidenta del Parlamento de la ciudad de Bremen; Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), alcaldesa de Gdansk y ponente del CDR sobre el «Paquete de ampliación 2024: Ucrania, Moldavia, Georgia»; y, en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores del CDR (CIVEX), Patrick Molinoz (FR/PSE), vicepresidente de la región de Bourgogne-Franche-Comté. La URC también brindó la oportunidad de reunirse con los socios ucranianos del CDR, entre ellos Vitaliy Klitschko, alcalde de Kiev y miembro honorario del CDR.

Los representantes del CDR y otros miembros de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania, incluido el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, la principal organización de derechos humanos del continente, hicieron hincapié en la necesidad de que el Gobierno de Ucrania prosiga las reformas de descentralización, argumentando que el refuerzo de los poderes y el aumento de la independencia fiscal permitirían a los entes locales y regionales contribuir de manera más eficaz a la reconstrucción del país y a las reformas que Ucrania debe emprender para adherirse a la UE. También pidieron que los entes locales y regionales fueran observadores de la Plataforma de Donantes de Ucrania, en la que se celebran numerosos debates estratégicos sobre la reconstrucción de Ucrania. 

Hablando en una serie de paneles y actos paralelos en la Conferencia de Recuperación de Ucrania, los miembros de la Alianza hicieron un llamamiento a las instituciones financieras internacionales para que hicieran más accesible su financiación a los entes locales y regionales de Ucrania, presionaron para que los programas de reconstrucción aportaran una mayor proporción de financiación a los gobiernos locales y subrayaron la importancia de las asociaciones municipales y regionales. 

Argumentaron que un enfoque verdaderamente inclusivo de la recuperación —con regiones y ciudades implicadas en la planificación y la aplicación de políticas, programas y proyectos— estimularía el crecimiento de las economías locales y fomentaría el desarrollo a nivel comunitario que podría ayudar a revertir la fuga de cerebros causada por la invasión rusa.

Un estudio centrado en el apoyo actual a Ucrania, publicado por el CDR el 8 de julio, puso de relieve que el uso por parte de la UE de préstamos en lugar de subvenciones, la falta de financiación directa para los entes locales y regionales y la financiación limitada para las regiones imponen limitaciones significativas al desarrollo de capacidades a nivel local y regional en Ucrania. 

Los debates en la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania, organizada conjuntamente por los Gobiernos de Ucrania e Italia, se centraron en cuatro dimensiones de la recuperación: la movilización empresarial, la recuperación social y el desarrollo del capital humano, la reconstrucción municipal y regional y las reformas relacionadas con la adhesión a la UE.  

Otras citas: 

• Antje Grotheer (DE/PSE), presidenta del Parlamento de la ciudad de Bremen y presidenta del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania: «Hablar de reconstrucción nunca debe ser una distracción del punto principal: debemos detener la destrucción de Ucrania. Debemos proteger a los ucranianos. Debemos detener la impunidad que significa que Rusia puede atacar ciudades casi indefensas y cometer crímenes de guerra matando a civiles inocentes en sus camas. Esta es la prioridad estratégica. Y si no podemos pensar estratégicamente en lo que es más importante ahora —proteger a Ucrania aquí y ahora—, me temo que tampoco podremos pensar estratégicamente en la recuperación de Ucrania». 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), alcaldesa de Gdansk y antigua presidenta del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania: Noche tras noche, Rusia está matando a civiles mientras duermen. Parte del propósito de este terror es romper la capacidad de los servicios de emergencia de Ucrania y las administraciones locales. Los funcionarios locales están en primera línea en la guerra: necesitan nuestra ayuda. Y serán pioneros en la recuperación de Ucrania, por lo que tenemos que invertir tiempo, esfuerzo y dinero para apoyarlos. La descentralización ha ayudado increíblemente a Ucrania: que debe entenderse claramente. Por lo tanto, la recuperación de Ucrania también debe continuar las reformas de descentralización. La descentralización es resiliencia. Ha ayudado a salvar la independencia de Ucrania y, como demuestra la experiencia de Polonia, las regiones fuertes ayudarán a Ucrania a ser un miembro exitoso de la UE». 

Más información:  

• El sitio web de la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania 2025 puede consultarse aquí. Las grabaciones de las sesiones están disponibles. En julio de 2022, cinco meses después de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, la Conferencia de Recuperación de Ucrania (URC) en Lugano identificó los métodos, las prioridades y los principios rectores para el proceso de recuperación de Ucrania. En 2023, la URC de Londres trató de movilizar financiación pública y privada para Ucrania, y la Comisión Europea anunció un paquete de 50 000 millones EUR —el Mecanismo para Ucrania— para financiar la recuperación y reconstrucción de Ucrania. Los CAU de Berlín en 2024 y de Roma en 2025 se centraron en cuatro dimensiones de la recuperación de Ucrania: las empresas, el capital humano, las reformas locales y regionales y las reformas relacionadas con la UE.  

• El 15 de mayo de 2025, la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania emitió una «Declaraciónconjunta sobre la capacitación de los entes locales y regionales para la reconstrucción y la futura adhesión de Ucrania a la UE»,con recomendaciones para la Conferencia de Recuperación de Ucrania de 2025. Las recomendaciones de la Alianza incluían llamamientos en favor de un diálogo global sobre las necesidades e intereses de los entes locales y regionales, un mayor papel de los entes locales y regionales en la Plataforma de Donantes de Ucrania, una «ventanilla única» para las asociaciones entre las regiones y ciudades ucranianas y de la UE, y un mayor apoyo al desarrollo de capacidades a nivel local. 

• La Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania se creó en julio de 2022 para coordinar los esfuerzos de las regiones, ciudades, asociaciones territoriales y socios para apoyar una reconstrucción eficaz y sostenible de Ucrania. Los detalles completos están disponibles en el sitio web del Comité Europeo de las Regiones (CDR), que cofundó la Alianza y actúa como secretaría. El sitio web del CDR también ofrece detalles de su trabajo relacionado con Ucrania y las actividades de su Grupo de Trabajo sobre Ucrania. 

• En la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania, celebrada en Roma los días 10 y 11 de julio de 2025, la presidenta del CDR, Kata Tüttő, intervino en un panel sobre «Las comunidades ucranianas como símbolo mundial de resiliencia y unidad». Recuperación y desarrollo de la comunidad». Antje Grotheer intervino en un panel sobre «Resiliencia y cohesión a través de asociaciones: Cooperación local e internacional» y moderó la presentación del Centro Europeo de Asociaciones. Aleksandra Dulkiewicz intervino en la presentación del programa TIPS4UA (Apoyoal programa de formación y prácticas para municipios ucranianos). TIPS4UA actualmente apoya la formación y las prácticas para los municipios ucranianos con socios en 17 estados miembros de la UE.  

• Otros miembros del CDR intervinieron en la Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania en su propia calidad de dirigentes locales y regionales. Eran: Alberto Cirio, presidente de la Región del Piamonte; Roberto Gualtieri, alcalde de Roma; Marco Marsilio, presidente de la Región de los Abruzos.