Emergencia climática: El próximo presupuesto de la UE debe apoyar los esfuerzos de las ciudades y regiones

Tras una de las olas de calor más extremas registradas en Europa central y occidental, las ciudades y regiones piden a la UE que el próximo presupuesto a largo plazo incluya un apoyo claro y específico para la adaptación y la mitigación del cambio climático a nivel local y regional.

Durante un debate con la vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea, Teresa Ribera, los líderes locales y regionales agradecieron su compromiso de mantener la energía y la acción climática entre las prioridades de la agenda europea. Los representantes subrayaron que la transición hacia la energía limpia es hoy un imperativo económico, como demuestran las sucesivas crisis energéticas, y destacaron la importancia de la acción climática y medioambiental a nivel subnacional de cara a la COP31 sobre clima y la COP17 sobre biodiversidad.

El 1 de julio, el pleno del Comité Europeo de las Regiones aprobó un dictamen dirigido por el alcalde de Varsovia, Rafał Trzaskowski (PL/PPE), que advierte que la estructura propuesta para el próximo presupuesto plurianual de la UE podría debilitar los objetivos climáticos y medioambientales de la UE y agravar las disparidades territoriales. El dictamen también critica la ambigüedad de los objetivos y de las definiciones utilizadas.

El texto señala que el objetivo general del 35% de gasto climático y medioambiental —que llega hasta el 43% en los planes de asociación nacionales y regionales y en el Fondo Europeo de Competitividad (FCE)— será difícil de alcanzar sin una fuerte implicación territorial, un reparto claro de responsabilidades entre niveles de gobierno y una financiación previsible ligada a las estrategias de clima, energía y medio ambiente. El CDR pide un seguimiento transparente del gasto, metodologías de clasificación sólidas e indicadores de rendimiento claros para evitar el "blanqueo ecológico" y garantizar que el 35% se traduzca en compromisos reales y verificables.

Ciudades y regiones también han mostrado su preocupación por la desaparición de un programa específico de acción medioambiental, tras integrarse el componente de naturaleza y biodiversidad de LIFE en un mecanismo multiprioritario más amplio. El CDR considera que este nuevo mecanismo debe reservar una partida presupuestaria protegida para financiar directamente proyectos de transición ecológica en municipios y ciudades de todos los tamaños.

Prioridades para la COP31 y la COP17

El pleno también aprobó las recomendaciones del CDR de cara a la COP31 de la CMNUCC sobre clima y la COP17 sobre biodiversidad, que se celebrarán este otoño. El dictamen, liderado por el presidente de la Comisión ENVE y concejal de Atenas Kostas Bakoyannis (EL/PPE), pone el acento en los vínculos entre el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la resiliencia hídrica, y recuerda que los compromisos globales solo se cumplen si se aplican a nivel local. Ciudades y regiones piden a la UE y a los gobiernos nacionales que su participación deje de limitarse a la de meros observadores y pase a ser la de auténticos socios en la aplicación, el seguimiento y la rendición de cuentas, con mejor acceso a financiación, conocimiento y datos.

Declaraciones

Teresa Ribera, vicepresidenta ejecutiva para una Transición Limpia, Justa y Competitiva de la Comisión Europea: "El cambio climático es un asesino silencioso. En el continente más rico del mundo no estamos suficientemente preparados para los fenómenos extremos que provoca el cambio climático. Necesitamos proteger a nuestra población, preparar nuestras escuelas, preparar nuestro sistema sanitario, hacer que nuestras infraestructuras sean más resilientes y adaptar todas nuestras viviendas a esta nueva realidad. Los alcaldes están en primera línea de esta respuesta. Por eso, tenemos que trabajar juntos y sumar esfuerzos en torno a la estrategia de adaptación que la Comisión Europea va a adoptar en el último trimestre de 2026". 

Kata Tüttő, presidenta del Comité Europeo de las Regiones y concejala de Budapest: "En los últimos años, es comprensible que la atención política de Europa se haya desplazado hacia las fronteras, la seguridad y las crisis geopolíticas. Sin embargo, para los líderes locales y regionales, la crisis climática nunca desapareció. Cada ola de calor, cada sequía, cada incendio forestal y cada inundación nos recuerda que nuestras ciudades se están calentando, nuestros ríos se están secando y nuestras comunidades se están volviendo más vulnerables. Los entes locales y regionales siguen siendo responsables de aplicar la mayoría de las medidas de adaptación y mitigación del cambio climático. La pregunta ahora es si todavía tendrán los recursos para continuar. El próximo presupuesto de la UE debe preservar la misión a largo plazo de la política de cohesión, invirtiendo en regiones, infraestructuras, naturaleza y sistemas energéticos, en lugar de convertirse en una herramienta permanente de respuesta a las crisis. Todavía tenemos tiempo para invertir esta tendencia, y aprecio profundamente el compromiso de la vicepresidenta ejecutiva Ribera de garantizar que la acción por el clima y la energía siga figurando firmemente en la agenda de la UE".

Rafał Trzaskowski (PL/PPE), alcalde de Varsovia y ponente del CDR sobre la integración de las prioridades climáticas, energéticas y medioambientales en el marco financiero plurianual: "Una Europa que invierta en energía limpia, adaptación al cambio climático e innovación en sus regiones y ciudades será más segura, resiliente y próspera. Por este motivo, los planes nacionales de recuperación y resiliencia deben incluir plataformas de gobernanza multinivel y capítulos urbanos y regionales obligatorios, y el Fondo Europeo de Competitividad debe proporcionar financiación directa a los planes locales de energía y clima y reconocer las infraestructuras de doble uso. El MFP debe proporcionar asistencia específica y financiación directa para proyectos de transición a ciudades de todos los tamaños, aumentando las oportunidades de proyectos piloto y experimentación. Los territorios que invierten estratégicamente en la transición energética son los que atraen talento, crean puestos de trabajo de calidad y siguen siendo económicamente fuertes y resilientes".

Kostas Bakoyannis (EL/PPE), concejal de Atenas, presidente de la Comisión ENVE y ponente del CDR sobre el tema 'Visión mundial de la UE en materia de clima y energía: hacia unas negociaciones mundiales más inclusivas en materia de clima y medio ambiente': "El presente dictamen establece las prioridades políticas del CDR antes de dos conferencias mundiales cruciales de este año: COP17 del CDB de las Naciones Unidas sobre biodiversidad y COP31 de la CMNUCC sobre el clima. A medida que Europa se enfrenta a olas de calor récord, una creciente inseguridad energética y una creciente presión sobre las comunidades, el mensaje es claro: debemos acelerar la transición para abandonar los combustibles fósiles, reforzar los esfuerzos de adaptación al cambio climático e invertir en soluciones basadas en la naturaleza que protejan tanto a las personas como a los ecosistemas. Las regiones y ciudades son donde los compromisos mundiales se convierten en una acción real, y deben ser reconocidos como socios de pleno derecho en la consecución de los objetivos en materia de clima y biodiversidad".

Más información

· Fotos y vídeos del debate en el pleno del CDR y del encuentro con la prensa con la vicepresidenta ejecutiva Ribera.

Europa es el continente que se calienta más rápidamente en el mundo, y las olas de calor causan más muertes en Europa que todos los demás peligros naturales combinados. La semana anterior a la sesión plenaria fue una de las más calurosas jamás registradas en Europa central y occidental. Se midieron temperaturas récord en Alemania (41.7°C), Polonia (40.5°C), Chequia (41.9°C) y Dinamarca (36.6°C). Francia registró su día más caluroso el 24 de junio con una temperatura media nacional de 30,0 °C, y las primeras estimaciones muestran un exceso de mortalidad significativo, especialmente entre las personas mayores. Un estudio publicado por World Weather Attribution apunta a un vínculo claro entre la intensidad de la ola de calor y el aumento de las emisiones de combustibles fósiles.

· El dictamen aprobado forma parte de una serie de veinte dictámenes en los que el CDR está trabajando para evaluar aspectos y reglamentos específicos del futuro presupuesto a largo plazo de la UE para el período 2028-2034: consultar la hoja de ruta de los dictámenes. La propuesta de la Comisión Europea establece un objetivo general de gasto en clima y medio ambiente del 35 % en los diferentes programas, lo que significa que se movilizarían más de 700 000 millones EUR para apoyar los objetivos climáticos y medioambientales. Los planes de asociación nacionales y regionales, que combinarían fondos tanto para el desarrollo regional como para la política agrícola común, serían la principal herramienta para apoyar a las comunidades y empresas locales en la transición hacia una energía limpia, con un objetivo de gasto en clima y medio ambiente del 43 %. Sin embargo, las reformas no prevén ningún programa específico centrado en el medio ambiente y la acción por el clima y accesible a las partes interesadas locales y regionales, como LIFE en la actual legislatura. 

· La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP31 de la CMNUCC) se celebrará en Antalya (Turquía) del 9 al 20 de noviembre de 2026. El Dictamen aprobado por el CDR insta a las Partes a que renueven en la COP31 los compromisos contraídos en la COP28 y acuerden una vía creíble para eliminar rápidamente los combustibles fósiles, la triple capacidad de energía renovable y la doble mejora de la eficiencia energética de aquí a 2030, en consonancia con la competitividad industrial, la innovación tecnológica y la equidad social. La delegación del CDR pedirá a la UE que lidere los esfuerzos para establecer un diálogo multinivel con mandato y calendario a escala mundial, y para abordar los obstáculos al acceso de las ciudades y regiones a la financiación de la lucha contra el cambio climático.

· El CDR también representará a los gobiernos locales y regionales de Europa en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad (COP17 del CDB) que se celebrará en Ereván (Armenia) del 19 al 30 de octubre de 2026. El Dictamen del CDR subraya que la protección y restauración de la biodiversidad también refuerza la adaptación al cambio climático a escala local y regional. Pide la oportuna revisión, adopción y aplicación efectiva de las estrategias y planes de acción nacionales en materia de biodiversidad, con la participación de los entes locales y regionales. La COP17 también debe ofrecer un ambicioso paquete de movilización de recursos que refuerce el acceso de las ciudades y regiones a la financiación. 

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