Urgence climatique : le prochain budget de l’UE doit soutenir les efforts des villes et des régions

Après l’une des vagues de chaleur les plus extrêmes jamais enregistrées en Europe centrale et occidentale, les villes et les régions exhortent l’UE à veiller à ce que le prochain budget à long terme de l’UE comprenne un soutien clair et spécifique à l’adaptation au changement climatique et à l’atténuation de ses effets aux niveaux local et régional.

Lors d’un débat avec Teresa Ribera, vice-présidente exécutive de la Commission européenne, les dirigeants locaux et régionaux se sont félicités de son engagement à maintenir l’énergie et l’action pour le climat en tête des priorités de l’UE et ont souligné que la transition vers une énergie propre est un impératif économique, comme en témoignent les multiples crises énergétiques. Ils ont en outre souligné l’importance d’une action infranationale en faveur du climat et de l’environnement au niveau mondial au moyen d’une série de recommandations pour la COP31 sur le climat et la COP17 sur la biodiversité.

Le 1er juillet, la session plénière du Comité européen des régions a adopté un avis dirigé par le maire de Varsovie, Rafał Trzaskowski (PL/PPE), qui met en garde contre le fait que la structure proposée pour le prochain budget pluriannuel de l’UE risque d'affaiblir la réalisation des objectifs de l’UE en matière de climat et d’environnement et d’accroître les disparités territoriales. L'avis s'inquiète également de l'ambiguïté des objectifs et des définitions.

L’avis du CdR souligne que l’objectif général de 35 % de dépenses liées au climat et à l’environnement – jusqu’à 43 % dans les plans de partenariat nationaux et régionaux (PPNR) et dans le Fonds européen pour la compétitivité (FEC) – sera difficile à atteindre sans une forte appropriation territoriale, une répartition claire des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement et un financement prévisible lié aux stratégies en matière de climat, d’énergie et d’environnement. Il souligne la nécessité d’un suivi transparent des dépenses, de méthodes de classification solides et d’indicateurs de performance clairs afin d’éviter l’«écoblanchiment» et de veiller à ce que l’objectif de 35 % atteigne de manière crédible et démontrable les engagements de l’UE en matière de climat et d’environnement.

En outre, les régions et les villes se sont déclarées préoccupées par l’absence d’un programme spécifique pour l’action en faveur de l’environnement, à la suite de l’intégration du volet «Nature et biodiversité» du programme LIFE dans le cadre plus large de la facilité multiprioritaire de l’UE. Compte tenu du rôle central des villes pour la prospérité, la capacité d’innovation et la compétitivité durable de l’Europe, le CdR estime que la facilité de l’UE devrait inclure une dotation budgétaire protégée pour une aide ciblée et un financement direct des projets de transition écologique en faveur des villes de toutes tailles.

Le CdR a également adopté ses recommandations pour la COP 31 de la CCNUCC et la COP 17 sur la biodiversité, qui auront lieu cet automne. L’avis, dirigé par le président de la commission ENVE, Kostas Bakoyannis (EL/PPE), membre du conseil municipal d’Athènes, insiste sur les liens étroits entre le changement climatique, la perte de biodiversité et la résilience hydrique, et souligne que les engagements mondiaux en matière de biodiversité et de climat dépendent de leur mise en œuvre au niveau local. Les régions et les villes exhortent l’UE et les gouvernements nationaux à garantir la participation significative des collectivités locales et régionales, non seulement en tant qu’observateurs, mais aussi en tant que contributeurs à la mise en œuvre, à l’établissement de rapports et à la responsabilité, soutenus par un meilleur accès au financement, aux connaissances et aux données.

Citations :

Kata Tüttő, Présidente du Comité européen des régions et membre du conseil municipal de Budapest : « Au cours des dernières années, l’attention politique de l’Europe s’est naturellement tournée vers les frontières, la sécurité et les crises géopolitiques. Pourtant, pour les dirigeants locaux et régionaux, la crise climatique n'a jamais disparu. Chaque vague de chaleur, chaque sécheresse, chaque incendie de forêt et chaque inondation nous rappelle que nos villes se réchauffent, que nos rivières s'assèchent et que nos communautés deviennent de plus en plus vulnérables. Les collectivités locales et régionales restent responsables de la mise en œuvre de la plupart des mesures d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de ses effets. La question est maintenant de savoir s'ils auront encore les ressources nécessaires pour continuer. Le prochain budget de l'UE doit préserver la mission à long terme de la politique de cohésion, en investissant dans les régions, les infrastructures, la nature et les systèmes énergétiques, au lieu de devenir un outil permanent de réaction aux crises. Nous avons encore le temps d’inverser cette tendance, et j’apprécie profondément l’engagement de la vice-présidente exécutive Ribera à veiller à ce que l’action en matière de climat et d’énergie reste fermement inscrite à l’ordre du jour de l’UE. »

Rafał Trzaskowski (PL/PPE), maire de Varsovie et rapporteur du CdR sur l’intégration des priorités en matière de climat, d’énergie et d’environnement dans l’ensemble du cadre financier pluriannuel : « Une Europe qui investit dans l’énergie propre, l’adaptation au changement climatique et l’innovation dans ses régions et ses villes sera plus sûre, résiliente et plus prospère. C’est pourquoi les PNRP doivent inclure des plateformes de gouvernance à plusieurs niveaux et des chapitres urbains et régionaux obligatoires, et le Fonds européen pour la compétitivité doit fournir un financement direct aux plans locaux en matière d’énergie et de climat et reconnaître les infrastructures à double usage. Le CFP devrait fournir une aide ciblée et un financement direct aux projets de transition vers les villes de toutes tailles, en augmentant les possibilités de projets pilotes et d’expérimentation. Les territoires qui investissent stratégiquement dans la transition énergétique sont ceux qui attirent les talents, créent des emplois de qualité et restent économiquement forts et résilients. »

Kostas Bakoyannis (EL/PPE), membre du conseil municipal d’Athènes, président de la commission ENVE et rapporteur du CdR sur le thème « Vision mondiale de l’UE en matière de climat et d’énergie – Vers des négociations mondiales plus inclusives sur le climat et l’environnement » : « Le présent avis expose les priorités politiques du CdR dans la perspective de deux conférences mondiales cruciales qui se tiendront cette année : COP17 de la CDB des Nations unies sur la biodiversité et COP31 de la CCNUCC sur le climat. Alors que l’Europe est confrontée à des vagues de chaleur record, à une insécurité énergétique croissante et à une pression croissante sur les communautés, le message est clair : nous devons accélérer la transition vers l’abandon des combustibles fossiles, renforcer les efforts d’adaptation au changement climatique et investir dans des solutions fondées sur la nature qui protègent à la fois les personnes et les écosystèmes. Les régions et les villes sont des lieux où les engagements mondiaux deviennent des actions concrètes, et elles doivent être reconnues comme des partenaires à part entière dans la réalisation des objectifs en matière de climat et de biodiversité. »

Plus d'informations :

• Photos et vidéos du débat en plénière du CdR et du point de presse avec la vice-présidente exécutive Ribera.
• L'Europe est le continent qui se réchauffe le plus rapidement au monde, et les vagues de chaleur causent plus de décès en Europe que tous les autres risques naturels combinés. La semaine précédant la session plénière a été l'une des plus chaudes jamais enregistrées en Europe centrale et occidentale. Des températures record ont été mesurées en Allemagne (41,7 °C), en Pologne (40,5 °C), en Tchéquie (41,9 °C) et au Danemark (36,6 °C). La France a enregistré sa journée la plus chaude jamais enregistrée le 24 juin avec une température nationale moyenne de 30,0 °C, et les premières estimations montrent une surmortalité significative, en particulier chez les personnes âgées. Une étude publiée par World Weather Attribution souligne un lien clair entre l'intensité de la canicule et l'augmentation des émissions de combustibles fossiles.
• L’avis adopté fait partie d’une série de 20 avis sur lesquels le CdR s’emploie à évaluer des aspects et des règlements spécifiques du futur budget à long terme de l’UE pour la période 2028-2034: vérifier la feuille de route des avis. La proposition de la Commission européenne fixe un objectif général de dépenses en faveur du climat et de l’environnement de 35 % pour les différents programmes, ce qui signifie que plus de 700 milliards d’euros seraient mobilisés pour soutenir les objectifs en matière de climat et d’environnement. Les plans de partenariat nationaux et régionaux (PPNR), qui combineraient des fonds pour le développement régional et la politique agricole commune, seraient le principal outil pour soutenir les communautés et les entreprises locales dans la transition vers une énergie propre, avec un objectif de dépenses en faveur du climat et de l’environnement de 43 %. Toutefois, les réformes n’envisagent pas de programme spécifique axé sur l’environnement et l’action pour le climat et accessible aux acteurs locaux et régionaux, tels que LIFE, au cours de la législature actuelle. 
• La conférence des Nations unies sur les changements climatiques (COP 31 de la CCNUCC) se tiendra à Antalya, en Turquie, du 9 au 20 novembre 2026. L’avis adopté par le CdR invite instamment les parties à renouveler, lors de la COP 31, les engagements pris lors de la COP 28 et à convenir d’une voie crédible pour éliminer rapidement les combustibles fossiles, tripler les capacités en matière d’énergies renouvelables et doubler l’efficacité énergétique d’ici à 2030, conformément à la compétitivité industrielle, à l’innovation technologique et à l’équité sociale. La délégation du CdR demandera à l’UE de diriger les efforts visant à mettre en place un dialogue à plusieurs niveaux mandaté et assorti d’échéances au niveau mondial, et de lever les obstacles à l’accès des villes et des régions au financement de la lutte contre le changement climatique.
• Le CdR représentera également les collectivités locales et régionales d’Europe à la conférence des Nations unies sur la biodiversité ( COP17 de la CDB) qui se tiendra à Erevan, en Arménie, du 19 au 30 octobre 2026. L’avis du CdR souligne que la protection et la restauration de la biodiversité renforcent également l’adaptation au changement climatique aux niveaux local et régional. Il appelle à la révision, à l’adoption et à la mise en œuvre effective en temps utile des stratégies et plans d’action nationaux en faveur de la biodiversité, avec la participation des collectivités locales et régionales. La COP17 devrait également fournir un train de mesures ambitieux de mobilisation des ressources qui renforce l’accès des villes et des régions au financement. 

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