Reformas presupuestarias de la UE: La UE necesita una «auténtica asociación» con las regiones y ciudades

El 20 de noviembre, el Comité Europeo de las Regiones evaluó el posible impacto del próximo presupuesto a largo plazo de la Unión Europea en la legislación clave relativa a la migración, la seguridad, la gobernanza de la financiación y los asuntos exteriores, y cuatro ponentes advirtieron de los efectos negativos en la eficacia y en la cooperación con las comunidades locales.

El debate en la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX), celebrado el 20 de noviembre, fue el último de una serie de debates del marco financiero plurianual (MFP) propuesto para 2028-2034 por las comisiones políticas del CDR.

Los líderes locales y regionales están tratando de lograr cambios importantes en el paquete propuesto por la Comisión Europea. Los objetivos generales del CDR son mantener a las regiones y ciudades en el centro de la política de la UE, invertir la tendencia hacia la centralización a escala europea y nacional y mantener a Europa competitiva, cohesionada y democrática. Su objetivo es salvaguardar la cohesión y las políticas agrícolas como estrategias de inversión europeas básicas, garantizar una financiación previsible para las ciudades y regiones y mantener una gestión compartida de políticas críticas como la política de cohesión con el fin de reducir las desigualdades territoriales y sociales.

El debate estuvo dirigido por los ponentes de la Comisión CIVEX que trabajan actualmente en cuatro propuestas legislativas que se verán afectadas por el próximo presupuesto, así como por una coponente sobre el paquete de reformas, Sari Rautio (FI/PPE), concejala de Hämeenlinna y presidenta del Partido Popular Europeo en el CDR.

La Sra. Rautio, cuyo informe se titula «MarcoFinanciero Plurianual (MFP) posterior a 2027, incluido el paquete de recursos propios»,afirma que la UE necesita a los municipios y regiones como «verdaderos socios», y advierte de que «la competitividad, la seguridad y la transición, que son los principios clave ahora para la Comisión Europea», no pueden lograrse sin regiones y ciudades. Una oferta hecha recientemente por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, de un «control regional que garantice que las realidades locales estén en el centro de los planes» no debe ser un «ejercicio de casilla», dijo, afirmando que «queremos tener aclaraciones detalladas y garantías legales» sobre el papel de los entes locales y regionales.

La ponente general del CDR sobre la agenda de simplificación de la UE, Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/AE), alcaldesa de Sopot, hizo hincapié en que la simplificación no debe conducir a la centralización y destacó la importancia de un «compromiso local pleno», argumentando que «debe garantizarse la participación de los entes locales y regionales en la gestión de los fondos de la UE». Entre otras propuestas, su dictamen abogará por que el CDR participe «formalmente en las reuniones de diálogo tripartito» entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisión Europea en las negociaciones sobre legislación. El CDR podría desempeñar un «papel preventivo... la limitación de la inflación legal». El Dictamen «Contribucióndelas ciudades y regiones a la agenda de simplificación»irá directamente al pleno del CDR de diciembre de 2025 para su aprobación.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), miembro del Consejo Departamental de Bouches-du-Rhône y ponente sobre «Elapoyo de la Unión a la seguridad interior (2028-2034)»,afirma que el MFP debe integrar a los entes locales y regionales como socios principales en el Fondo de Seguridad Interior, dotado con 34.000 millones de euros, y advierte de que la reestructuración prevista de la gestión del presupuesto corre el riesgo de recentralizar y marginar a las regiones y ciudades, agentes críticos en materia de migración, integración y seguridad transfronteriza. Sostiene que lagestión de la seguridad y la migración requiere la movilización de todos los niveles de gobernanza, y señala que los entes locales y regionales aplican acciones financiadas por la UE en ámbitos como la acogida e integración de los refugiados, la prevención de la radicalización y la cooperación transfronteriza entre las fuerzas de seguridad.

El ponente del CDR sobre el tema «Apoyo de la Unión a la gestión del asilo, la migración y la integración 2028-2034», Arnoldas Abramavičius (LT/PPE), miembro del Consejo Municipal del Distrito de Zarasai, destacó la necesidad de que las regiones y los entes locales tengan un papel definido y una financiación específica dentro del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) de la UE, haciendo especial hincapié en la integración de los migrantes y refugiados. Los entes locales y regionales deben tener acceso directo a los recursos, un compromiso estructurado en materia de gobernanza y centrarse en la integración —no solo en la seguridad fronteriza— para hacer frente a los retos emergentes y mantener el apoyo, por ejemplo, a los refugiados ucranianos.

La propuesta presupuestaria de la Comisión Europea fue criticada por Joško Klisović (HR/PSE), miembro de la Asamblea Municipal de Zagreb y ponente del «Reglamento por el que se establece una Europa Global». Subraya que un marco financiero plurianual sin un presupuesto específico para los entes locales subestima el papel crucial que desempeñan las ciudades y regiones a la hora de garantizar los intereses estratégicos de la UE. Los entes locales y regionales son esenciales para construir una paz y un desarrollo sostenibles, reforzar las asociaciones de la UE, apoyar las reformas de la ampliación y garantizar una inversión previsible y a largo plazo sobre el terreno. Si no se reconoce y financia su contribución, se corre el riesgo de debilitar la capacidad de la UE para ofrecer estabilidad, resiliencia y visibilidad donde más importa.

Se ha criticado ampliamente a la Comisión Europea por sustituir el actual sistema de gestión conjunta de algunas de las principales políticas tradicionales de la UE —incluidas la política de cohesión y la política agrícola común— por planes nacionales únicos, y los miembros del CDR han afirmado que la Comisión ha abierto una «caja de Pandora» y que los subnacionales no deben ser tratados como «meras máquinas expendedoras de efectivo».

También en el orden del día:

Los miembros del CDR mantuvieron su diálogo anual con la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) sobre la protección de los derechos humanos a nivel local, y oradores de las ciudades de Viena (Austria) y Cascais (Portugal) proporcionaron proyectos y procesos relacionados. Se prestó especial atención a los derechos fundamentales para la participación democrática, que son fundamentales para el papel de las ciudades y regiones.

Friso Roscam Abbing, jefe de la oficina de la FRA en Bruselas, destacó cuatro «retos particulares en materia de derechos fundamentales» que la FRA considera «amenazas igualmente importantes para la democracia». Una, dijo, es la manipulación e interferencia de información extranjera. Una segunda es la erosión del espacio cívico, que está "enfrentando una reducción muy crítica" a través de "medidas que restringen las libertades de asociación y expresión de las organizaciones de la sociedad civil, recortes en la financiación, el "mal uso de los mecanismos administrativos, legales o financieros para restringir la participación pública", y también "ataques físicos y, cada vez más, cibernéticos contra las organizaciones de la sociedad civil". En tercer lugar, "discriminación e intolerancia persistentes", incluido el "racismo estructural" y la "violencia basada en el género". Y, en cuarto lugar, "la instrumentalización de los migrantes y refugiados", con ellos convirtiéndose en un "chivo expiatorio en los discursos políticos".

Los documentos de la reunión y una grabación de la reunión están disponibles en lapágina delacto.