Las ciudades y regiones presionan para que se preste mayor atención al papel local en la recuperación de Ucrania

La declaración de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania llega en vísperas de una reunión clave de donantes.

El 24 de junio, la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania instó al Gobierno ucraniano y a los socios internacionales a evaluar y abordar más plenamente las necesidades de los municipios y regiones ucranianos, a reconocer a los municipios y regiones como socios estratégicos y responsables de la toma de decisiones en los esfuerzos de recuperación y reconstrucción de Ucrania, y a mejorar la coordinación del apoyo a nivel local y regional.

Los 100 miembros de la Alianza emitieron su llamamiento en una declaración conjunta en una reunión en Gdansk en vísperas de la Conferencia de Recuperación de Ucrania (URC), el principal evento del año centrado en la reconstrucción y modernización de Ucrania en respuesta a la invasión a gran escala de Rusia. A la reunión de la Alianza asistieron representantes de la Plataforma de Donantes de Ucrania, una iniciativa dirigida por el G7 para coordinar la financiación y la asistencia a Ucrania, y la reunión brindó la oportunidad a los gobiernos de Francia y Alemania, con el apoyo del Gobierno de Polonia, de lanzar una convocatoria de propuestas para los municipios de los países del "Triángulo de Weimar" (Alemania, Francia y Polonia) que deseen establecer proyectos asociados con los municipios ucranianos.

La declaración conjunta de la Alianza, que incluye asociaciones territoriales ucranianas y de la UE, el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, ciudades y regiones individuales y otras organizaciones, pide:

• Reconocimiento de los municipios y regiones como núcleo de la resiliencia de Ucrania: La declaración hace hincapié en que los entes locales y regionales ucranianos desempeñan un «papel decisivo en el mantenimiento del funcionamiento y la conexión de las comunidades», el mantenimiento de los servicios esenciales, el refuerzo de la seguridad energética y hídrica, el apoyo a la innovación y la coordinación de la ayuda humanitaria, al tiempo que planifican la recuperación a largo plazo. La declaración pide un mayor apoyo a las «asociaciones beneficiosas para todas las partes» entre los municipios y regiones ucranianos y de la UE, y una mayor coordinación del apoyo europeo, en particular para responder a las necesidades energéticas de Ucrania.
• Reconocimiento de la importancia crítica de la política regional y la buena gobernanza: El autogobierno y la descentralización locales y regionales son «claves» para la resiliencia de Ucrania y «un pilar fundamental» de la senda de Ucrania hacia la recuperación y la adhesión a la UE, según la declaración. La Alianza insta al Gobierno ucraniano a consultar a los entes locales y regionales a través de «plataformas inclusivas» y a incluir a los representantes de los entes locales y regionales en las principales estructuras de planificación y gobernanza de la recuperación. Pide un compromiso sistemático con la Plataforma de Donantes de Ucrania y una mayor dimensión local y regional del Informe de Evaluación Rápida de Daños y Necesidades dirigido por el Banco Mundial. Se requerirá una inversión internacional sostenida para desarrollar la capacidad de los municipios y regiones, dice el comunicado.
• Reconocimiento del potencial que ofrece la cooperación entre regiones: La declaración subraya que la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional puede «acelerar» la recuperación de Ucrania y «fomentar la cohesión territorial y socioeconómica a través de proyectos conjuntos en infraestructuras, servicios públicos, preparación ante crisis y riesgos de catástrofes». La Alianza fomenta un mayor uso de los programas y plataformas de la UE, destaca la necesidad de un apoyo especial a las regiones de la UE vecinas a Ucrania «en vista de su papel en el apoyo a los esfuerzos militares y la reconstrucción de Ucrania», y de que la UE amplíe los programas para incluir a las regiones ucranianas actualmente no elegibles.
• Reconocimiento de la necesidad de una mayor coordinación con los entes locales y regionales: La Alianza pide una mayor participación de los municipios y regiones en las evaluaciones de las necesidades, una financiación limitada y transparente para el desarrollo local, y un uso mejor y más coordinado de las herramientas y mecanismos existentes que apoyan las asociaciones entre pares, la inversión pública y el seguimiento. La declaración destaca la importancia de invertir en capital humano, apoyar a las personas desplazadas y refugiadas e involucrar a la diáspora ucraniana.

La declaración completa está disponible para su descarga.

El Comité Europeo de las Regiones es cofundador de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania y desempeña las funciones de secretaría.

Citas:

• Antje Grotheer, presidenta del Parlamento del Estado federado de Bremen y presidenta del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania, en nombre de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania: «Los municipios y las regiones deben ser reconocidos como socios estratégicos en la planificación y ejecución del apoyo a la recuperación. ¿Qué significa eso en términos prácticos?En primer lugar, necesitamos ser escuchados por los donantes y los socios institucionales. En este sentido, nuestro principal llamamiento a la Plataforma de Donantes de Ucrania es considerar un diálogo más sistemático con los entes locales y regionales. En segundo lugar, las necesidades de los municipios y las regiones deben evaluarse adecuadamente. Con este fin, el Banco Mundial debería considerar la posibilidad de incluir una sección específica sobre las necesidades locales y regionales en los informes anuales de evaluación rápida de daños y necesidades. En tercer lugar, las necesidades de los municipios y las regiones deben abordarse adecuadamente. En este sentido, debo hacer hincapié en la importancia de continuar con la descentralización. Ha sido clave para la muy admirada resiliencia de Ucrania y su capacidad para mantener a las comunidades funcionando, pero no es un acuerdo hecho. Por último, creemos que existe una creciente necesidad de una mayor coordinación de las ayudas dirigidas a los municipios y las regiones. Sería útil poder conectar los puntos entre las necesidades y los instrumentos de apoyo disponibles y ofrecer la orientación correspondiente a los municipios y regiones, así como a los donantes».
• Oleksii Riabykin, viceministro de Reconstrucción y ministro de Desarrollo de las Comunidades y Territorios de Ucrania: "Ucrania se encuentra en una posición única. Estamos defendiendo a nuestro país contra la agresión rusa, reconstruyendo nuestras comunidades y regiones locales y preparándonos para la futura adhesión a la Unión Europea. Todo al mismo tiempo. Las comunidades locales se han convertido en la base de la resiliencia de Ucrania. Estamos entrando en una nueva etapa, pasando de responder a las consecuencias de la guerra a construir resiliencia y desarrollo a largo plazo. Este enfoque ocupa un lugar central en la dimensión local y regional de la URC 2026. Discutiremos cómo pasar de los planes a los resultados, de las ideas a la aplicación, y de la reconstrucción a la creación de comunidades y regiones resilientes para el futuro, y sobre la experiencia única de las comunidades ucranianas, que puede ayudar a reforzar la resiliencia en toda Europa».
• Paweł Kowal, presidente del Consejo de Cooperación con Ucrania del Gobierno polaco: «La recuperación no consiste únicamente en la reconstrucción; se trata también de la reconstrucción de la vida social y, desde ese punto de vista, el papel del autogobierno, especialmente de las ciudades y regiones, es crucial. Me complace que hayamos decidido y ampliado el elemento local y regional en la Conferencia de Recuperación de Ucrania de este año. Me gustaría destacar dos elementos importantes para mí. Primero, la necesidad de personas capacitadas en las ciudades preparadas para la cooperación con socios occidentales, bancos y organizaciones internacionales. En segundo lugar, el papel de las regiones fronterizas. Estas regiones han asumido importantes responsabilidades desde el comienzo de la agresión de Rusia, pero desempeñarán un papel especial en la posible transferencia de conocimientos técnicos y tecnologías y como puente entre la UE y la OTAN».
• Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), alcaldesa de Gdansk y antigua presidenta del Grupo de Trabajo sobre Ucrania: «El setenta por ciento de la legislación de la UE se aplica a nivel local. Por lo tanto, es extremadamente importante desarrollar la capacidad de los servicios públicos a nivel local y regional. También estoy muy contento de que estemos aumentando el número de asociaciones con los entes locales y regionales. Pero aún queda mucho por hacer. En tercer lugar, por parte de la Unión Europea, es extremadamente importante aprender a construir comunidades resilientes. Esto es algo que los socios ucranianos pueden aportar a nuestras sociedades y a nuestra administración pública».

Antecedentes

• Texto completo: «Declaración conjunta sobre el empoderamiento de los entes locales y regionales para la reconstrucción y la futura adhesión de Ucrania a la UE», de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción.
• Grabación: La reunión a nivel político de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción puede volver a verse en el sitio web del Comité Europeo de las Regiones. Las fotos también están disponibles. Para más material de vídeo, póngase en contacto con el Comité Europeo de las Regiones.
• Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania: La Conferencia de Recuperación de Ucrania (URC) se estableció después de la invasión a gran escala de Rusia, sobre la base de la Conferencia anual de Reforma de Ucrania establecida en 2017 por amigos de Ucrania, incluida la Unión Europea. En 2022, la URC se celebró en Lugano, estableciendo los principios para la recuperación y reconstrucción de Ucrania. En Londres en 2023, la URC se centró en los planes de recuperación, los seguros de guerra y las reformas. En Berlín en 2024 y Roma en 2025, la URC se centró en las dimensiones empresarial, humana, local y regional y de la UE de la recuperación, reconstrucción, reforma y modernización de Ucrania. La URC 2026 de Gdansk tiene cinco dimensiones temáticas, incluida una dimensión local y regional centrada en la construcción de comunidades resilientes a través del desarrollo urbano y rural sostenible, la vivienda modernizada, los sistemas energéticos descentralizados y el fortalecimiento de las economías locales. Los demás temas son la seguridad y la defensa, y las dimensiones empresarial, humana y de integración en la UE.
• Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción: El Comité Europeo de las Regiones (CDR) cofundó la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania en junio de 2022; otros cofundadores son el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa.

Contacto

Andrew Gardner

Teléfono: +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu