Kunnat ja alueet painottavat voimakkaampaa keskittymistä paikalliseen rooliin Ukrainan elpymisessä

Ukrainan jälleenrakentamisen puolesta toimivan Euroopan kuntien ja alueiden liiton (European Alliance of Cities and Regions for the Reconstruction of Ukraine) julkilausuma esitetään ennen tärkeää avunantajien kokousta.

Ukrainan jälleenrakennusta tukevassa kuntien ja alueiden eurooppalaisessa allianssissa 24. kesäkuuta kehotettiin Ukrainan hallitusta ja kansainvälisiä kumppaneita arvioimaan ja käsittelemään kattavammin Ukrainan kuntien ja alueiden tarpeita, tunnustamaan kunnat ja alueet strategisiksi kumppaneiksi ja päätöksentekijöiksi Ukrainan elpymis- ja jälleenrakennustoimissa sekä parantamaan tuen koordinointia paikallis- ja aluetasolla.

Allianssin 100 jäsentä esittivät kehotuksensa yhteisessä julkilausumassa Gdańskissa ennen Ukrainan elpymiskonferenssia, joka oli vuoden tärkein tapahtuma, jossa keskityttiin Ukrainan jälleenrakentamiseen ja nykyaikaistamiseen vastauksena Venäjän täysimittaiseen hyökkäykseen. Allianssin kokoukseen osallistui Ukrainan avunantajien foorumin (G7-maiden johtama aloite Ukrainalle annettavan rahoituksen ja avun koordinoimiseksi) edustajia, ja kokous tarjosi Ranskan ja Saksan hallituksille Puolan hallituksen tuella tilaisuuden käynnistää ehdotuspyyntö Weimarin kolmion maiden (Saksa, Ranska ja Puola) kunnille, jotka haluavat käynnistää kumppanihankkeita Ukrainan kuntien kanssa.

Allianssin yhteisessä julkilausumassa, johon osallistuvat ukrainalaiset ja EU:n alueelliset järjestöt, Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressi, yksittäiset kunnat ja alueet sekä muut järjestöt, kehotetaan

• Kuntien ja alueiden tunnustaminen Ukrainan selviytymiskyvyn ytimeksi: Lausunnossa korostetaan, että Ukrainan paikallis- ja alueviranomaisilla on ratkaiseva rooli yhteisöjen toiminnan ja yhteyksien ylläpitämisessä, keskeisten palvelujen ylläpitämisessä, energia- ja vesiturvallisuuden vahvistamisessa, innovoinnin tukemisessa ja humanitaarisen avun koordinoinnissa samalla kun suunnitellaan pitkän aikavälin elpymistä. Julkilausumassa kehotetaan vahvistamaan tukea Ukrainan ja EU:n kuntien ja alueiden välisille kaikkia osapuolia hyödyttäville kumppanuuksille ja tehostamaan EU:n tuen koordinointia erityisesti Ukrainan energiatarpeisiin vastaamiseksi.
• Aluepolitiikan ja hyvän hallintotavan tunnustaminen kriittiseksi: Julkilausumassa todetaan, että paikallinen ja alueellinen itsehallinto ja hajauttaminen ovat avainasemassa Ukrainan selviytymiskyvyn kannalta ja Ukrainan elpymisen ja EU:hun liittymisen peruspilari. Allianssi kehottaa Ukrainan hallitusta kuulemaan paikallis- ja alueviranomaisia osallistavien foorumien kautta ja ottamaan paikallis- ja alueviranomaisten edustajat mukaan keskeisiin elpymisen suunnittelu- ja hallintorakenteisiin. Se kehottaa tekemään järjestelmällistä yhteistyötä Ukrainan avunantajien foorumin kanssa ja vahvistamaan Maailmanpankin johtaman nopean vahinkojen ja tarpeiden arviointiraportin paikallista ja alueellista ulottuvuutta. Tarvitaan pitkäjänteisiä kansainvälisiä investointeja kuntien ja alueiden valmiuksien kehittämiseksi, lausunnossa todetaan.
• Alueiden välisen yhteistyön tarjoamien mahdollisuuksien tunnustaminen: Julkilausumassa korostetaan, että rajatylittävällä, valtioiden välisellä ja alueiden välisellä yhteistyöllä voidaan ”nopeuttaa” Ukrainan elpymistä ja ”edistää alueellista ja sosioekonomista yhteenkuuluvuutta infrastruktuuria, julkisia palveluja sekä kriisi- ja katastrofiriskivalmiutta koskevien yhteisten hankkeiden avulla”. Allianssi kannustaa lisäämään EU:n ohjelmien ja foorumien käyttöä, korostaa, että Ukrainan naapureina oleville EU:n alueille on annettava erityistä tukea ”koska niillä on rooli Ukrainan sotilaallisten toimien ja jälleenrakentamisen tukemisessa” ja että EU:n on laajennettava ohjelmia kattamaan tällä hetkellä tukeen oikeuttamattomat Ukrainan alueet.
• Tunnustetaan tarve tehostaa koordinointia paikallis- ja alueviranomaisten kanssa: Allianssi peräänkuuluttaa kuntien ja alueiden tiiviimpää osallistumista tarpeiden arviointiin, paikalliseen kehitykseen kohdennettua ja avointa rahoitusta sekä sellaisten olemassa olevien välineiden ja mekanismien parempaa ja koordinoidumpaa käyttöä, joilla tuetaan vertaiskumppanuuksia, julkisia investointeja ja seurantaa. Julkilausumassa korostetaan, että on tärkeää investoida inhimilliseen pääomaan, tukea siirtymään joutuneita henkilöitä ja pakolaisia sekä saada ukrainalaiset maahanmuuttajayhteisöt mukaan toimintaan.

Koko lausunto on ladattavissa osoitteessa.

Euroopan alueiden komitea on yksi Ukrainan jälleenrakentamisen edistämiseksi perustetun kuntien ja alueiden eurooppalaisen yhteenliittymän perustajista ja toimii sen sihteeristönä.

Lainaukset:

• Bremenin osavaltion parlamentin puhemies ja AK:n Ukraina-työryhmän puheenjohtaja Antje Grotheer puhuu Ukrainan jälleenrakentamista edistävän kuntien ja alueiden eurooppalaisen yhteenliittymän puolesta: "Kunnat ja alueet olisi tunnustettava strategisiksi kumppaneiksi elpymistuen suunnittelussa ja täytäntöönpanossa. Mitä tämä tarkoittaa käytännössä?Ensinnäkin avunantajien ja institutionaalisten kumppanien on kuultava meitä. Tältä osin tärkein vetoomuksemme Ukrainan avunantajien foorumille on harkita järjestelmällisempää vuoropuhelua paikallis- ja alueviranomaisten kanssa. Toiseksi kuntien ja alueiden tarpeet on arvioitava asianmukaisesti. Tätä varten Maailmanpankin olisi harkittava erityistä osiota paikallisista ja alueellisista tarpeista vuotuisissa vahinkojen ja tarpeiden nopeaa arviointia koskevissa raporteissa. Kolmanneksi kuntien ja alueiden tarpeet on otettava asianmukaisesti huomioon. Tässä yhteydessä on korostettava jatkuvan hajauttamisen merkitystä. Se on ollut avain Ukrainan suuresti ihailtuun selviytymiskykyyn ja sen kykyyn pitää yhteisöt toiminnassa - mutta se ei ole tehty sopimus. Lopuksi totean, että mielestämme on yhä tärkeämpää koordinoida paremmin kuntiin ja alueisiin suunnattua tukea. Olisi hyödyllistä pystyä yhdistämään tarpeet ja käytettävissä olevat tukivälineet ja tarjota niihin liittyvää neuvontaa kunnille ja alueille sekä avunantajille.”
• Oleksii Riabykin, Ukrainan jälleenrakennus- ja kehitysministerin sijainen: ”Ukraina on ainutlaatuisessa asemassa. Puolustamme maatamme Venäjän hyökkäykseltä, rakennamme uudelleen paikallisyhteisöjämme ja -alueitamme ja valmistaudumme tulevaan Euroopan unionin jäsenyyteen. Kaikki yhtä aikaa. Paikallisyhteisöistä on tullut Ukrainan selviytymiskyvyn perusta. Olemme siirtymässä uuteen vaiheeseen, jossa sodan seurauksiin vastaamisesta siirrytään pitkän aikavälin selviytymiskyvyn ja kehityksen rakentamiseen. Tämä lähestymistapa on URC 2026:n paikallisen ja alueellisen ulottuvuuden ytimessä. Keskustelemme siitä, miten voidaan siirtyä suunnitelmista tuloksiin, ideoista täytäntöönpanoon ja jälleenrakentamisesta selviytymiskykyisten yhteisöjen ja alueiden luomiseen tulevaisuutta varten, sekä ukrainalaisten yhteisöjen ainutlaatuisesta kokemuksesta, joka voi auttaa vahvistamaan selviytymiskykyä kaikkialla Euroopassa.”
• Paweł Kowal, Puolan hallituksen Ukrainan-yhteistyöneuvoston puheenjohtaja: ”Toipumisessa ei ole kyse pelkästään jälleenrakentamisesta; Kyse on myös sosiaalisen elämän jälleenrakentamisesta, ja tästä näkökulmasta itsehallinnon - erityisesti kuntien ja alueiden - rooli on ratkaisevan tärkeä. Olen iloinen siitä, että päätimme laajentaa paikallista ja alueellista ulottuvuutta tämänvuotisessa Ukrainan elpymiskonferenssissa. Haluan korostaa kahta minulle tärkeää seikkaa. Ensinnäkin tarvitaan koulutettuja ihmisiä kaupungeissa, jotka ovat valmiita yhteistyöhön länsimaisten kumppaneiden, pankkien ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Toiseksi raja-alueiden rooli. Nämä alueet ovat kantaneet merkittävää vastuuta Venäjän hyökkäyksen alusta lähtien, mutta niillä on erityinen rooli osaamisen ja teknologian mahdollisessa siirrossa sekä siltana EU:n ja Naton välillä.”
• Aleksandra Dulkiewicz (PL, EPP), Gdanskin kaupunginjohtaja ja Ukraina-työryhmän entinen puheenjohtaja: "Seitsemänkymmentä prosenttia EU:n lainsäädännöstä pannaan täytäntöön paikallistasolla. Siksi on erittäin tärkeää kehittää julkisten palvelujen valmiuksia paikallisella ja alueellisella tasolla. Olen myös erittäin tyytyväinen siihen, että paikallis- ja alueviranomaisten kanssa solmitaan yhä enemmän kumppanuuksia. Paljon on kuitenkin vielä tehtävää. Kolmanneksi Euroopan unionin kannalta on erittäin tärkeää oppia rakentamaan selviytymiskykyisiä yhteisöjä. Tämä on asia, jonka ukrainalaiset kumppanit voivat tuoda yhteiskunnillemme ja julkishallinnollemme.”

Taustaa

• Koko teksti: Euroopan alueiden ja kuntien yhteenliittymän yhteinen julkilausuma paikallis- ja alueviranomaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä Ukrainan jälleenrakentamisessa ja tulevassa liittymisessä EU:hun.
• Tallennus: Kuntien ja alueiden eurooppalaisen yhteenliittymän (European Alliance of Cities and Regions for the Reconstruction) poliittisen tason kokousta voi seurata uudelleen Euroopan alueiden komitean verkkosivustolla. Kuvia on myös saatavilla. Lisätietoja videomateriaalista saa Euroopan alueiden komiteasta.
• Ukrainan elpymiskonferenssi: Ukrainan elpymiskonferenssi perustettiin Venäjän täysimittaisen hyökkäyksen jälkeen Ukrainan ystävien, myös Euroopan unionin, vuonna 2017 perustaman vuotuisen Ukrainan uudistuskonferenssin pohjalta. Vuonna 2022 Luganossa järjestettiin Ukrainan jälleenrakennuskokous, jossa vahvistettiin Ukrainan elpymisen ja jälleenrakentamisen periaatteet. Lontoossa vuonna 2023 URC keskittyi elvytyssuunnitelmiin, sotavakuutukseen ja uudistuksiin. Berliinissä vuonna 2024 ja Roomassa vuonna 2025 URC keskittyi Ukrainan elpymisen, jälleenrakentamisen, uudistusten ja nykyaikaistamisen yritys-, inhimillisiin, paikallisiin ja alueellisiin sekä EU:n ulottuvuuksiin. Gdańskissa vuoden 2026 URC:llä on viisi temaattista ulottuvuutta, mukaan lukien paikallinen ja alueellinen ulottuvuus, jossa keskitytään rakentamaan selviytymiskykyisiä yhteisöjä kestävän kaupunki- ja maaseutukehityksen, nykyaikaistetun asumisen, hajautettujen energiajärjestelmien ja vahvistettujen paikallisten talouksien avulla. Muita teemoja ovat turvallisuus ja puolustus sekä liiketoiminta-, inhimillinen ja EU-integraatioulottuvuus.
• Kuntien ja alueiden eurooppalainen yhteenliittymä jälleenrakennusta varten: Euroopan alueiden komitea (AK) oli mukana perustamassa kuntien ja alueiden eurooppalaista allianssia Ukrainan jälleenrakentamista varten kesäkuussa 2022. Muita perustajia ovat muun muassa Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressi.

Yhteydenotto

Andrew Gardner

Puhelin: +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu