Aliancia miest a regiónov vyzýva na posilnenie miestnej úlohy pri obnove Ukrajiny

Európska aliancia miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny 15. mája vyzvala ukrajinskú vládu a medzinárodných partnerov, aby zvážili vytvorenie „jednotného kontaktného miesta“ na pomoc obciam EÚ a Ukrajiny pri vytváraní dlhodobých partnerstiev, ako aj na výraznejšie zapojenie miest a regiónov do úsilia Ukrajiny o obnovu a rekonštrukciu.

Vyhlásenie aliancie obsahuje štyri hlavné posolstvá pre vlády, medzinárodné organizácie, finančné inštitúcie, podniky, regióny, obce a organizácie občianskej spoločnosti, ktoré sa stretnú 10. – 11. júla v Ríme na konferencii o obnove Ukrajiny, ktorá je hlavným podujatím roka zameraným na obnovu a modernizáciu Ukrajiny v reakcii na prebiehajúcu rozsiahlu inváziu Ruska.

Predsedníčka Európskeho výboru regiónov Kata Tüttő a nastupujúca predsedníčka pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu Antje Grotheer predstavili posolstvá v mene aliancie zástupcom spoluorganizátorov URC Oleksiimu Riabykinovi, námestníkovi ministra pre obnovu a ministrovi pre rozvoj komunít a území Ukrajiny, a Davidovi La Ceciliovi, osobitnému vyslancovi talianskej vlády pre obnovu Ukrajiny.

Členovia aliancie, ktorá zahŕňa územné združenia Ukrajiny a EÚ, Kongres miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy, jednotlivé mestá a regióny a iné organizácie, vyzvali na: 

• Komplexný dialóg o potrebách a záujmoch miestnych a regionálnych samospráv: Vo vyhlásení sa URC vyzýva, aby „zabezpečila nepretržitý dialóg o potrebách a záujmoch ukrajinských miest a regiónov [...] s cieľom pokročiť v procese decentralizácie a zabezpečiť pre Ukrajinu prístup obnovy zdola nahor“. Do dialógu by sa mali zapojiť „miestne a regionálne orgány a zainteresované strany občianskej spoločnosti“, ako aj „vnútroštátne orgány darcovských krajín a Ukrajiny“. Vo vyhlásení sa uvádza, že takýto dialóg je „kľúčový aj pri príprave vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov Ukrajiny na aproximáciu s regionálnou politikou EÚ“. 

• Miestne a regionálne samosprávy sa formálne zapoja do platformy darcov pre Ukrajinu: Platforma darcov pre Ukrajinu, v rámci ktorej medzinárodní darcovia a ukrajinské orgány vymedzujú, uprednostňujú a zoraďujú strategické potreby v rámci procesu obnovy, by mala zvážiť „formálne“ zapojenie „európskych a ukrajinských hlavných členov aliancie do strategických diskusií o obnove Ukrajiny“. Odborné znalosti a odporúčania miest a regiónov, najmä v oblastiach, ktoré patria do právomocí miestnych a regionálnych samospráv, pomôžu zosúladiť úsilie o obnovu s miestnymi prioritami, zlepšiť posudzovanie potrieb a posilniť viacúrovňové riadenie.  

• Vytvorenie „jednotného kontaktného miesta“ pre ukrajinské mestá: Na konferencii o obnove Ukrajiny v roku 2024 sa vyzvalo na vytvorenie najmenej 1 000 nových partnerstiev medzi EÚ a ukrajinskými obcami. Aliancia vo svojom vyhlásení z 15. mája vyzýva URC v Ríme, aby „zvážila zriadenie jednotného kontaktného miesta“ s cieľom posilniť medzinárodnú spoluprácu medzi obcami a regiónmi a uľahčiť nadväzovanie partnerstiev na základe kapacitných potrieb a dostupných odborných znalostí. 

• Väčší dôraz na ľudský kapitál „v záujme účinnej miestnej obnovy a rozvoja komunít“: Aliancia požaduje „konkrétne opatrenia a stimuly na prevenciu a zvrátenie úniku mozgov a podporu talentov, ktoré navrhnú a vykonajú reformy a pomôžu rozvíjať sociálne a hospodárske odvetvia na miestnej úrovni“, „viac úsilia“ na podporu a urýchlenie budovania kapacít prostredníctvom špecializovaných programov odbornej prípravy pre miestne a regionálne samosprávy a „viac finančných zdrojov“ na podporu „partnerstiev medzi európskymi a ukrajinskými obcami, mestami a regiónmi“.  

 Úplné znenie vyhlásenia je k dispozícii tu.  

V ten istý deň, 15. mája, VR usporiadal fórum na vytváranie sietí a nadväzovanie kontaktov na posilnenie mestských partnerstiev. Fórum predstavuje príspevok aliancie k iniciatíve „Cesta k URC 2025“ a zúčastnili sa na ňom zástupcovia takmer 30 ukrajinských regionálnych rád a obcí, ako aj odborníci U-LEAD a účastníci programu odbornej prípravy pre štátnych zamestnancov na nižšej ako celoštátnej úrovni. Bol určený na podnietenie novej spolupráce, ako aj na výmenu najlepších postupov. Mesto Kassel v nemeckom spolkovom štáte Hesensko a mesto Žytomyr na severozápade Ukrajiny podpísali počas fóra partnerskú dohodu.

Schôdze sa konali v Európskom výbore regiónov, ktorý slúži ako sekretariát aliancie.

Citácie: 

• Kata Tüttő, predsedníčka Európskeho výboru regiónov: „Mestá a miestne komunity sú v prvej línii, pokiaľ ide o škody. Nejde však len o rekonštrukciu v predných líniách. Potrebuje aj silné regióny a mestá v „vnútrozemí“, aby poskytla základ pre hospodársku a sociálnu obnovu a zaviedla reformy na Ukrajine – a najmä tie, ktoré sú potrebné na priblíženie sa k normám EÚ. Ukrajinské mestá a regióny majú preto najlepšie predpoklady na to, aby sa ich komunity stali odolnejšími, modernejšími a bližšie k EÚ. Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebná decentralizácia.“ 

• Oleksii Riabykin, námestník ministra pre obnovu a minister pre rozvoj komunít a území Ukrajiny: „Obnova Ukrajiny sa začína komunitami. Rozhodnutia, ktoré každodenne menia životy ľudí, sa prijímajú na miestnej úrovni. Účasťou na politickej úrovni aliancie sa zdôrazňuje, že ukrajinské komunity sú rovnocennými partnermi pri posilňovaní odolnosti a podpore rozvoja. Európsky výbor regiónov funguje ako most medzi ukrajinskými a európskymi obcami a podporuje spoluprácu, výmenu poznatkov a praktickú spoluprácu na všetkých úrovniach.“ 

• Davide La Cecilia, osobitný vyslanec pre obnovu Ukrajiny, ministerstvo zahraničných vecí Talianska: „Sme pevne presvedčení, že miestne orgány zohrávajú kľúčovú úlohu pri obnove a rekonštrukcii Ukrajiny. Táto úroveň vlády je najbližšia ľuďom a ich potrebám. Miestne orgány udržiavajú školy a nemocnice otvorené, zabezpečujú základné služby pre svojich občanov a dôstojne prijímajú vysídlené osoby. Spolu s našimi vlastnými miestnymi orgánmi musíme preskúmať nové a účinné spôsoby, ako podporiť úsilie o obnovu, vytvoriť nové a silnejšie väzby medzi našimi občanmi a tiež zachovať integračnú cestu Ukrajiny do EÚ.“ 

• Marc Cools, predseda Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy: „Ukrajina je najvyššou prioritou Rady Európy. Pokračujeme v úzkej spolupráci s ukrajinskými orgánmi pri aktualizácii koncepcie decentralizačnej reformy s cieľom objasniť zodpovednosti na všetkých úrovniach verejnej správy, posilniť úlohu miestnych zastupiteľstiev a starostov a poskytnúť pevný rámec pre udržateľnú a pohotovú miestnu správu vecí verejných. Miestne a regionálne orgány nie sú len príjemcami pomoci; sú hybnou silou zmeny a ich úplné začlenenie je nevyhnutné. Cesta Ukrajiny k obnove a členstvu v Európskej únii musí byť zakorenená na miestnej úrovni.“ 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, predsedníčka Ukrajinského združenia okresných a regionálnych rád (UAROR) a predsedníčka Charkovskej regionálnej rady: „Toto vyhlásenie nie je len dokument. Je to politická, morálna a strategická platforma pre obnovu našej krajiny. Uznáva, že spravodlivá, odolná a účinná obnova Ukrajiny nie je možná bez aktívnej účasti miestnej samosprávy od najskorších fáz. Máme jedinečnú šancu nielen zúčastniť sa na rekonštrukcii, ale aj stať sa jej hnacou silou.“ 

• Antje Grotheer, predsedníčka brémskeho štátneho parlamentu a predsedníčka pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu: „Priama spolupráca medzi európskymi a ukrajinskými mestami je kľúčom k vzájomnému učeniu sa. Existuje už niekoľko úspešných partnerstiev, ale mnohé ukrajinské mestá a obce stále hľadajú európskych partnerov. Fórum Európskeho výboru regiónov na vytváranie sietí a nadväzovanie kontaktov je dobrým krokom k intenzívnejšej spolupráci a partnerstvu medzi našimi mestami a regiónmi.“

 Súvislosti: 

• Úplné znenie: Spoločné vyhlásenie Európskej aliancie miest a regiónov pre obnovu s názvom Posilnenie postavenia miestnych a regionálnych samospráv pri obnove a budúcom pristúpení Ukrajiny k EÚ.   

• Konferencia o obnove Ukrajiny (URC) bola zriadená po rozsiahlej invázii Ruska a vychádzala zo základov výročnej konferencie o reforme Ukrajiny, ktorú v roku 2017 zriadili priatelia Ukrajiny vrátane Európskej únie. V roku 2022 sa v Lugane konalo URC, v ktorom sa stanovili zásady obnovy a rekonštrukcie Ukrajiny. V Londýne sa v roku 2023 URC zamerala na plány obnovy, poistenie vojny a reformy. V Berlíne sa v roku 2024 URC zamerala na podnikateľský, ľudský, miestny a regionálny rozmer obnovy, rekonštrukcie, reformy a modernizácie Ukrajiny, ako aj na rozmer EÚ. Ukrajina a talianska vláda sa rozhodli, že tohtoročné podujatie v Ríme sa bude točiť okolo tých istých štyroch tém, ktoré vznikli v Berlíne.  

• Vo vyhlásení Európskej aliancie miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny sa vyzýva na „špecializované programy odbornej prípravy“ pre miestne a regionálne samosprávy na Ukrajine, pričom ako príklad sa uvádza TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (Podpora programu odbornej prípravy a stáží pre ukrajinské obce) je pilotný program, ktorý v marci 2025 spustil Európsky výbor regiónov. U-LEAD – partnerstvo medzi ukrajinskou vládou, Európskou úniou, Nemeckom, Dánskom, Francúzskom, Poľskom a Slovinskom – je zodpovedné za každodenné vykonávanie programu, ktorý je čiastočne financovaný z Nástroja EÚ pre Ukrajinu.  

• Schôdza Európskej aliancie miest a regiónov pre obnovu na politickej úrovni a časti fóra na vytváranie sietí a nadväzovanie kontaktov zameraného na posilnenie partnerstiev medzi mestami a regiónmi sú k dispozícii na internetovej stránke VR. Fotografie sú k dispozícii tu. Na osobitnej webovej stránke fóra je k dispozícii aj séria ihrísk, v ktorých sa prezentujú priority partnerstva ukrajinských účastníkov.  

• Európsky výbor regiónov (VR) spolupracuje s miestnymi a regionálnymi orgánmi na Ukrajine od roku 2010. V roku 2015 zriadila pracovnú skupinu na podporu decentralizácie Ukrajiny. VR má teraz pracovnú skupinu pre Ukrajinu, ktorá sa stretne 27. mája pod vedením Antje Grotheerovej (DE/SES), predsedníčky brémskeho krajinského snemu. VR bol v júni 2022 spoluzakladateľom Európskej aliancie miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny. Ďalšími spoluzakladateľmi sú Kongres miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy. 

Kontaktné údaje:

Andrew Gardner

Tel.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu