Regije in mesta sprejemajo predloge za reformo kohezijske politike in nasprotujejo vsem poskusom, da bi jo centralizirali v rokah nacionalnih vlad

Evropska unija potrebuje močno, prožno in reformirano kohezijsko politiko, ki bo na voljo vsem ozemljem, v središču katere bodo regije in mesta, da bi povečala konkurenčnost EU in hkrati zmanjšala regionalne neenakosti. To je odločen poziv regionalnih in lokalnih voditeljev, ki so na plenarnem zasedanju Evropskega odbora regij (OR) 20. in 21. novembra sprejeli sveženj mnenj, v katerih so opredeljeni temelji kohezijske politike po letu 2027. 

Teritorialne neenakosti se po vsej Evropi povečujejo, regije pa se soočajo z novimi izzivi, povezanimi s podnebno krizo, energetsko odvisnostjo, demografskimi spremembami in geopolitičnimi napetostmi. Kohezijska politika, ki trenutno predstavlja približno tretjino dolgoročnega proračuna EU, ima ključno vlogo pri uresničevanju teh novih prednostnih nalog, saj pogosto zahtevajo lokalno prilagojen pristop in posegajo v pristojnosti regij in mest. 

V ključnem okvirnem mnenju, ki sta ga soporočevalca Vasco Alves CORDEIRO (PT/PES), predsednik OR, in Emil BOC (RO/EPP), predsednik komisije OR za politiko teritorialne kohezije in proračun EU, soglasno sprejela na plenarnem zasedanju OR, je bilo poudarjeno, da je učinek kohezijske politike odvisen od znanja in sodelovanja lokalnih in regionalnih oblasti pri zagotavljanju, da so projekti ustrezni, učinkoviti in trajnostni. Zato je OR nasprotoval vsakršnemu prihodnjemu ukrepu centralizacije v okviru kohezijske politike, ki bi več moči usmeril v roke EU in nacionalnih oblasti. 

Ključne prednostne naloge prihodnje kohezijske politike

Predstavniki mest in regij so poudarili, da je kohezijska politika pod pritiskom, da obravnava številne prednostne naloge, njen glavni cilj pa bi morala biti odprava geografskih razlik. Vendar kohezije v Evropi ni mogoče spodbujati samo s kohezijsko politiko. Vse politike EU in nacionalne politike bi si morale usklajeno prizadevati za isti cilj. OR je zato pozval k oblikovanju okvira EU za spremljanje, da bi ocenili izvajanje politik v zvezi s spodbujanjem kohezije.

Da bi poenostavili pravila kohezijske politike po letu 2027, so regije in mesta pozvali k vzpostavitvi enotnega strateškega okvira za sklade EU, s čimer bi zmanjšali število instrumentov financiranja, nasprotovali pa so tudi oblikovanju novih sektorskih skladov EU brez jasne dodane vrednosti za obstoječe, kot je napovedani sklad za konkurenčnost. 

Sodelovanje regionalnih in lokalnih oblasti prek modela deljenega upravljanja, upravljanja na več ravneh in načela partnerstva mora ostati vodilno načelo reformirane kohezijske politike po letu 2027. Lokalni in regionalni voditelji so prav tako pripravljeni preučiti nove načine za izboljšanje izvajanja skladov kohezijske politike, vključno z upoštevanjem vidikov modela, ki temelji na smotrnosti, v nekaterih posebnih primerih.

Okrepljeno evropsko teritorialno sodelovanje

Glede na obseg teritorialnih izzivov so mesta in regije pozvali nacionalne voditelje in voditelje EU, naj kohezijsko politiko po letu 2027 opremijo s proračunom, ki bo kos tej nalogi in bo realno vsaj enakovreden proračunu za obdobje 2021–2027 (vključno z dodatnimi sredstvi REACT-EU v višini 50,6 milijarde evrov). Kot je bilo zahtevano v mnenju, ki ga je pripravil Karsten Uno PETERSEN (DK/PES), član regionalne skupščine Južne Danske, bi bilo treba cilj evropskega teritorialnega sodelovanja v okviru kohezijske politike v primerjavi s sedanjim programskim obdobjem povečati na najmanj 8 % skupnega zneska. Evropsko teritorialno sodelovanje se je izkazalo za eno ključnih orodij politike EU za spodbujanje kohezije in krepitev enotnega trga z odpravo ovir na mejah. Zato bi se moral proračun komponente čezmejnega sodelovanja v naslednjem dolgoročnem proračunu EU vsaj podvojiti. 

Izboljšanje čezmejnega sodelovanja

Podžupan Rádla, regionalni in lokalni voditelji, je v posebnem mnenju, ki ga je pripravil Pavel BRANDA (CZ/ECR), opozoril tudi, da so življenja še vedno ogrožena zaradi upravnih težav, finančnih težav in tehničnih ovir, ki ovirajo reševalne službe pri prečkanju notranjih meja EU. Zato so pozvali nacionalne vlade in regionalne organe, naj okrepijo prizadevanja za sklenitev sporazumov s sosednjimi državami, da bi omogočili čezmejne reševalne ekipe.   

Spopadanje z demografskimi spremembami

OR je na zaprosilo madžarskega predsedstva Sveta EU sprejel tudi mnenje o tem, kako v celoti izkoristiti potencial kohezijske politike za spopadanje z demografskimi spremembami, ki ga je pripravila Raquel GARCÍA GONZÁLEZ (ES/PES), generalna direktorica za evropske zadeve pri vladi Kneževine Asturije. Demografski prehod bi bilo treba priznati kot prednostno nalogo poleg zelenega in digitalnega prehoda, so dejali člani OR. V ta namen je bistveno opredeliti kategorijo „regij v demografskem prehodu“, da bi olajšali skupno razumevanje na ravni EU in bolje spremljali naložbe v okviru kohezijske politike, ki prispevajo k odpravljanju vzrokov in posledic demografskih sprememb. Svet za splošne zadeve naj bi mnenje OR upošteval v sklepih o koheziji in demografskih spremembah, ki naj bi bili sprejeti 28. novembra. 

Citati

Vasco Alves CORDEIRO (PT/PES), soporočevalec za mnenje Obnovljena kohezijska politika po letu 2027, pri kateri nihče ne bo zapostavljen, in predsednik Evropskega odbora regij: „Pri kohezijski politiki ne gre le za financiranje, programe in pravila. Pri kohezijski politiki gre predvsem in predvsem za bistvo evropskega projekta, tj. da ljudje ali kraji niso zapostavljeni. Kohezijska politika je v prihodnost usmerjena politika, ki vsem območjem iz vseh koncev Evrope omogoča, da se soočijo z izzivi, kot so obravnavanje podnebnih nesreč ali podpora demografskemu prehodu. Zato je bistveno, da lokalne in regionalne oblasti ohranijo vodilno vlogo pri izvajanju politike na terenu.“

Emil BOC (RO/EPP), soporočevalec za mnenje Obnovljena kohezijska politika po letu 2027, pri kateri nihče ne bo zapostavljen, predsednik komisije OR za politiko teritorialne kohezije in proračun EU ter župan mesta Cluj-Napoca: „Okrepljena kohezijska politika z močnim vključevanjem lokalnih in regionalnih oblasti ni le bolj demokratična politika, temveč tudi učinkovitejša politika. Prihodnost kohezijske politike mora dati prednost partnerstvu pred centralizacijo, subsidiarnosti pred enotnostjo in lokalnim ukrepom pred oddaljenimi mandati. Moje sanje so o Evropi, ki uspeva, ker je povezana; Evropo, v kateri ima vsak državljan pravico do prostega gibanja, pa tudi pravico, da ostane in uspeva v svoji regiji; Evropa, ki je močna, ker ceni vsak glas, vsako regijo in vsako skupnost.“

Pavel BRANDA (CZ/ECR), poročevalec zamnenje Odpravljanje ovir za sodelovanje služb za ukrepanje ob nesrečah v obmejnih regijah EU,podžupan občine Rádlo: „Kot oseba, ki zastopa obmejno regijo, se iz prve roke zavedam pomena čezmejnega sodelovanja in njegovega dejanskega vpliva na čezmejne skupnosti.“

Raquel GARCÍA GONZÁLEZ (ES/PES), poročevalka za mnenje Kako v celoti izkoristiti potencial kohezijske politike za reševanje demografskih sprememb, in generalna direktorica za evropske zadeve pri vladi Kneževine Asturije: „Demografske spremembe vplivajo na regije po vsej Evropi na zelo različne načine. Za učinkovito reševanje perečega izziva odseljevanja je bistveno, da regije ohranijo nadzor nad upravljanjem kohezijske politike.“

Karsten Uno PETERSEN (DK/PES), poročevalec za mnenje Prihodnost evropskega teritorialnega sodelovanja po letu 2027 in član regionalne skupščine Južne Danske: „Obmejne regije predstavljajo 40 % ozemlja EU, 30 % prebivalstva EU pa živi v obmejnih regijah. Zato bi bilo treba sredstva za čezmejno sodelovanje v naslednjem večletnem proračunu EU podvojiti.“ 

Ozadje

• Oglejte si plenarno razpravo o prenovljeni kohezijski politiki, v kateri nihče ne bo zapostavljen.
• OR je 20. novembra sprejel mnenje Proračun EU in krajevne politike: predlogi za nove mehanizme zasnove in izvajanja v večletnem finančnem okviru po letu 2027“, ki jo je pripravila Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/EA), predsednica regionalne skupščine Korzike.
• OR je novembra 2023 sprejel prvo mnenje o prihodnosti kohezijske politike po letu 2027. Pripravila sta ga soporočevalca Vasco Alves CORDEIRO in Emil BOC. 

Stiki

Monica Tiberi – uradna govorka predsednice OR
Mobile: +32 479 51 74 43
monica.tiberi@cor.europa.eu

Matteo Miglietta
Tel.: +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu