Regiunile și orașele adoptă propuneri pentru o reformă a politicii de coeziune și se opun oricărei încercări de centralizare a acesteia în mâinile guvernelor naționale

Uniunea Europeană are nevoie de o politică de coeziune puternică, flexibilă și reformată, disponibilă în toate teritoriile, în centrul căreia să fie plasate regiunile și orașele, pentru a stimula competitivitatea UE, reducând în același timp inegalitățile regionale. Acesta este apelul ferm al liderilor locali și regionali care, în cadrul sesiunii plenare a Comitetului European al Regiunilor (CoR) din 20-21 noiembrie, au adoptat un pachet de avize care definesc elementele constitutive ale politicii de coeziune după 2027. 

Inegalitățile teritoriale sunt în creștere în întreaga Europă, în timp ce regiunile se confruntă cu noi provocări legate de criza climatică, de dependența energetică, de schimbările demografice și de tensiunile geopolitice. Politica de coeziune – care reprezintă în prezent aproximativ o treime din bugetul pe termen lung al UE – joacă un rol esențial în realizarea acestor priorități emergente, dat fiind că ele necesită adesea o abordare bazată pe realitatea zonei și țin de competențele regiunilor și orașelor. 

Un aviz-cadru esențial elaborat de coraportorii Vasco Alves CORDEIRO (PT-PSE), președintele CoR, și Emil BOC (RO-PPE), președintele Comisiei CoR pentru politica de coeziune teritorială și bugetul UE, subliniază că impactul politicii de coeziune depinde de cunoștințele și de implicarea autorităților locale și regionale pentru a se asigura că proiectele sunt relevante, eficace și durabile. Astfel, CoR s-a opus oricărei măsuri viitoare de centralizare în cadrul politicii de coeziune care ar concentra mai multă putere în mâinile UE și ale autorităților naționale. 

Priorități-cheie pentru viitoarea politică de coeziune 

Reprezentanții orașelor și regiunilor au subliniat că politica de coeziune a fost supusă unor presiuni pentru a aborda o serie întreagă de priorități, în condițiile în care obiectivul său principal ar trebui să fie corectarea disparităților geografice. Cu toate acestea, coeziunea în Europa nu poate fi promovată doar prin politica de coeziune. Toate politicile UE și naționale ar trebui să urmărească același obiectiv, în mod coordonat. Prin urmare, CoR a solicitat crearea unui cadru de monitorizare al UE pentru a evalua punerea în aplicare a politicilor din perspectiva promovării coeziunii.

Pentru a simplifica normele politicii de coeziune după 2027, regiunile și orașele au solicitat instituirea unui cadru strategic unic pentru fondurile UE, reducând numărul de instrumente de finanțare, și s-au opus creării de noi fonduri sectoriale ale UE, fără o valoare adăugată clară față de cele existente, cum ar fi fondul pentru competitivitate anunțat. 

Implicarea autorităților locale și regionale prin intermediul modelului de gestiune partajată, al guvernanței pe mai multe niveluri și al principiului parteneriatului trebuie să rămână principiile directoare ale unei politici de coeziune reformate după 2027. În același timp, liderii locali și regionali sunt deschiși să exploreze noi modalități menite să îmbunătățească punerea la dispoziție a fondurilor destinate politicii de coeziune, inclusiv, în cazuri specifice, prin urmărirea aspectelor care țin de modelul bazat pe performanță.

O cooperare teritorială europeană consolidată  

Având în vedere amploarea provocărilor teritoriale, orașele și regiunile i-au îndemnat pe liderii naționali și ai UE să doteze politica de coeziune de după 2027 cu un buget care să se ridice la înălțimea sarcinii, cel puțin echivalent cu cel din perioada 2021-2027 (inclusiv finanțarea suplimentară REACT-EU în valoare de 50,6 miliarde EUR) în termeni reali. Astfel cum s-a solicitat într-un aviz elaborat de Karsten Uno PETERSEN (DK-PSE), membru al Consiliului Regional al Regiunii Danemarca de Sud, obiectivul de cooperare teritorială europeană (CTE) al politicii de coeziune ar trebui să crească în comparație cu actuala perioadă de programare, pentru a ajunge la cel puțin 8 % din suma totală. CTE s-a dovedit a fi unul dintre principalele instrumente de politică ale UE pentru promovarea coeziunii și pentru consolidarea pieței unice prin eliminarea obstacolelor frontaliere. Prin urmare, bugetul componentei sale de cooperare transfrontalieră ar trebui să atingă un nivel cel puțin dublu în următorul buget pe termen lung al UE. 

Îmbunătățirea cooperării transfrontaliere

Printr-un aviz specific, elaborat de Pavel BRANDA (CZ-CRE), viceprimarul localității Rádlo, liderii regionali și locali au avertizat, de asemenea, că, în continuare, sunt puse în pericol vieți omenești ca urmare a problemelor administrative, a aspectelor financiare și a obstacolelor tehnice care împiedică serviciile de urgență să treacă frontierele interne ale UE. Prin urmare, ei au îndemnat guvernele naționale și autoritățile regionale să își intensifice eforturile în vederea încheierii unor acorduri cu vecinii lor pentru a permite echipelor de urgență să acționeze la nivel transfrontalier.   

Abordarea schimbărilor demografice 

La solicitarea Președinției ungare a Consiliului UE, CoR a adoptat, de asemenea, un aviz privind valorificarea deplină a potențialului politicii de coeziune pentru a face față schimbărilor demografice, elaborat de Raquel GARCÍA GONZÁLEZ (ES-PSE), directoare generală pentru afaceri europene în Guvernul Principatului Asturia. Pe lângă tranziția verde și cea digitală, tranziția demografică ar trebui recunoscută ca o prioritate, iar potențialul măsurilor politicii de coeziune în abordarea provocărilor sale ar trebui evidențiat, au declarat membrii CoR. În acest scop, este esențial să se definească categoria de „regiuni aflate în tranziție demografică” pentru a facilita o înțelegere comună la nivelul UE și pentru a urmări mai bine investițiile din cadrul politicii de coeziune care contribuie la abordarea cauzelor și consecințelor schimbărilor demografice. Se preconizează că Consiliul Afaceri Generale se va baza pe acest aviz al CoR în concluziile sale privind coeziunea și schimbările demografice, prevăzute a fi adoptate la 28 noiembrie. 

Citate:

Vasco Alves CORDEIRO (PT-PSE), coraportor al avizului pe tema „O politică de coeziune reînnoită după 2027, care nu lasă pe nimeni în urmă” și președintele Comitetului European al Regiunilor: „Politica de coeziune nu se referă doar la finanțare, programe și norme. Politica de coeziune se referă, mai presus de toate și în principal, la esența proiectului european, de a nu permite ca anumite persoane sau regiuni să rămână în urmă. Politica de coeziune este o politică orientată spre viitor, care permite tuturor teritoriilor din toate părțile Europei să facă față unor provocări precum abordarea dezastrelor climatice sau sprijinirea tranziției demografice. De aceea este esențial ca autoritățile locale și regionale să rămână la cârmă în ceea ce privește punerea în aplicare a politicii pe teren.”

Emil BOC (RO-PPE), coraportor al avizului pe tema „O politică de coeziune reînnoită după 2027, care nu lasă pe nimeni în urmă”, președintele Comisiei pentru politica de coeziune teritorială și bugetul UE a CoR și primarul orașului Cluj-Napoca: „Politica de coeziune trebuie să rămână în continuare politica unică de abordare a provocărilor inerente coeziunii în Europa. Aceasta presupune sprijinirea unei tranziții juste și promovarea competitivității, a rezilienței și a unei Europe neutre din punct de vedere climatic până în 2050, prin investiții în infrastructură, inovare și capital uman. Aceasta include sprijinirea tuturor regiunilor, astfel încât UE să devină mai competitivă la nivel mondial. Politica de coeziune este soluția, nu problema!”

Pavel BRANDA (CZ-CRE), raportor al avizului pe tema „Soluționarea obstacolelor din calea cooperării serviciilor de urgență în regiunile frontaliere ale UE”, viceprimar al orașului Rádlo: „În calitate de persoană care reprezintă o regiune de frontieră, cunosc direct importanța cooperării transfrontaliere și impactul real pe care aceasta îl are asupra comunităților transfrontaliere.”

Raquel GARCÍA GONZÁLEZ (ES-PSE), raportoare a avizului pe tema „Valorificarea deplină a potențialului politicii de coeziune pentru a face față schimbărilor demografice” și directoare generală pentru afaceri europene în Guvernul Principatului Asturia: „Schimbările demografice afectează regiunile din întreaga Europă în moduri foarte diferite. Pentru a aborda într-un mod eficace provocarea presantă a depopulării, este esențial ca regiunile să păstreze controlul asupra gestionării politicii de coeziune.”

Karsten Uno PETERSEN (DK-PSE), raportor al avizului pe tema „Viitorul cooperării teritoriale europene (CTE) după 2027” și membru al Consiliului Regional al Regiunii Danemarca de Sud: „Regiunile frontaliere reprezintă 40 % din teritoriul UE, iar 30 % din populația UE trăiește în aceste regiuni. Prin urmare, finanțarea pentru cooperarea transfrontalieră ar trebui dublată în următorul buget multianual al UE.” 

Context

• Urmăriți din nou dezbaterea în plen privind o politică de coeziune reînnoită, care nu lasă pe nimeni în urmă.
• La 20 noiembrie, CoR a adoptat avizul pe tema „Bugetul UE și politicile locale: propuneri de noi mecanisme de concepere și punere în aplicare în CFM post-2027”, elaborat de Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR-AE), președinta Adunării regionale din Corsica.
• În noiembrie 2023, CoR a adoptat un prim aviz privind viitorul politicii de coeziune după 2027, elaborat de coraportorii Vasco Alves CORDEIRO și Emil BOC. 

Date de contact

Monica Tiberi – purtătoare de cuvânt a președintelui CoR
Tel. mobil: +32 479 51 74 43
monica.tiberi@cor.europa.eu

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu