Regije i gradovi usvajaju prijedloge za reformu kohezijske politike i protive se svakom pokušaju njezine centralizacije u rukama nacionalnih vlada

Europskoj uniji potrebna je snažna, fleksibilna i reformirana kohezijska politika dostupna svim područjima, u čijem su središtu regije i gradovi, kako bi se potaknula konkurentnost EU-a i istodobno smanjile regionalne nejednakosti. To je snažan poziv regionalnih i lokalnih čelnika i čelnica koji su na plenarnom zasjedanju Europskog odbora regija (OR) 20. i 21. studenoga usvojili paket mišljenja kojima se definiraju temelji kohezijske politike nakon 2027. 

Teritorijalne nejednakosti povećavaju se diljem Europe, a regije se suočavaju s novim izazovima povezanima s klimatskom krizom, energetskom ovisnošću, demografskim promjenama i geopolitičkim napetostima. Kohezijska politika, koja trenutačno čini oko jedne trećine dugoročnog proračuna EU-a, ima ključnu ulogu u ostvarivanju tih novih prioriteta jer često zahtijevaju lokaliziran pristup i dotiču se nadležnosti regija i gradova. 

U ključnom okvirnom mišljenju suizvjestitelja Vasca Alvesa CORDEIRA (PT/PES), predsjednika OR-a, i Emila BOCA (RO/EPP), predsjednika OR-ova Povjerenstva za politiku teritorijalne kohezije i proračun EU-a, naglašava se da učinak kohezijske politike ovisi o znanju i uključenosti lokalnih i regionalnih vlasti kako bi se osiguralo da su projekti relevantni, učinkoviti i održivi. Stoga se OR usprotivio svakoj budućoj mjeri centralizacije u okviru kohezijske politike kojom bi se veća moć koncentrirala u rukama tijela EU-a i nacionalnih tijela. 

Ključni prioriteti buduće kohezijske politike

Predstavnici gradova i regija naglasili su da je kohezijska politika pod pritiskom zbog rješavanja mnogih prioriteta, dok bi njezin primarni cilj trebao biti uklanjanje geografskih nejednakosti. Međutim, kohezija u Europi ne može se promicati samo kohezijskom politikom. Sve politike EU-a i nacionalne politike trebale bi težiti istom cilju na koordiniran način. OR je stoga pozvao na stvaranje okvira EU-a za praćenje kako bi se ocijenila provedba politika u pogledu promicanja kohezije.

Kako bi se pojednostavnila pravila kohezijske politike nakon 2027., regije i gradovi pozvali su na uspostavu jedinstvenog strateškog okvira za fondove EU-a, čime bi se smanjio broj instrumenata financiranja, te su se usprotivili stvaranju novih sektorskih fondova EU-a bez jasne dodane vrijednosti za postojeće fondove, kao što je najavljeni fond za konkurentnost. 

Uključivanje regionalnih i lokalnih vlasti putem modela podijeljenog upravljanja, višerazinskog upravljanja i načela partnerstva mora ostati vodeće načelo reformirane kohezijske politike nakon 2027. Lokalni i regionalni čelnici i čelnice također su otvoreni za istraživanje novih načina za poboljšanje provedbe fondova kohezijske politike, među ostalim praćenjem aspekata modela koji se temelji na uspješnosti u nekim posebnim slučajevima.

Ojačana europska teritorijalna suradnja

S obzirom na razmjere teritorijalnih izazova, gradovi i regije pozvali su nacionalne čelnike i čelnice te čelnike i čelnice EU-a da kohezijskoj politici za razdoblje nakon 2027. dodijele proračun koji je barem jednak onome za razdoblje 2021. 2027. (uključujući dodatna sredstva u iznosu od 50,6 milijardi eura u okviru inicijative REACT-EU) u realnim vrijednostima. Kao što je zatraženo u mišljenju koje je sastavio Karsten Uno PETERSEN (DK/PES), član regionalne skupštine Južne Danske, cilj kohezijske politike u pogledu europske teritorijalne suradnje (ETS) trebalo bi povećati u usporedbi s trenutačnim programskim razdobljem kako bi predstavljao najmanje 8 % ukupnog iznosa. Europska teritorijalna suradnja pokazala se jednim od ključnih instrumenata politike EU-a za promicanje kohezije i jačanje jedinstvenog tržišta uklanjanjem graničnih prepreka. Stoga bi se proračun komponente prekogranične suradnje trebao barem udvostručiti u sljedećem dugoročnom proračunu EU-a. 

Poboljšanje prekogranične suradnje

U posebnom mišljenju koje je pripremio Pavel BRANDA (CZ/ECR), zamjenik gradonačelnika Rádla također je upozorio da su životi i dalje ugroženi administrativnim problemima, financijskim problemima i tehničkim preprekama koje otežavaju hitnim službama prelazak unutarnjih granica EU-a. Stoga su pozvali nacionalne vlade i regionalna tijela da pojačaju napore za postizanje sporazuma sa svojim susjedima kako bi se omogućili timovi za hitne slučajeve preko granica.   

Borba protiv demografskih promjena

Na zahtjev mađarskog predsjedništva Vijeća EU-a, OR je također usvojio mišljenje o tome kako u potpunosti iskoristiti potencijal kohezijske politike za suočavanje s demografskim promjenama, koje je sastavila Raquel GARCÍA GONZÁLEZ (ES/PES), glavna direktorica za europske poslove Vlade Kneževine Asturije. Demografska tranzicija trebala bi biti prepoznata kao prioritet uz zelenu i digitalnu tranziciju, a istaknut je i potencijal mjera kohezijske politike u rješavanju njezinih izazova, izjavili su članovi i članice OR-a. U tu je svrhu ključno definirati kategoriju „regija u demografskoj tranziciji” kako bi se olakšalo zajedničko razumijevanje na razini EU-a i bolje pratila ulaganja u okviru kohezijske politike koja pomažu u rješavanju uzroka i posljedica demografskih promjena. Očekuje se da će se Vijeće za opće poslove osloniti na mišljenje OR-a u svojim zaključcima o koheziji i demografskim promjenama čije je usvajanje predviđeno za 28. studenog. 

Citati

Vasco Alves CORDEIRO (PT/PES), suizvjestitelj za mišljenje „Obnovljena kohezijska politika nakon 2027. u kojoj nitko nije zapostavljen” i predsjednik Europskog odbora regija: Kohezijska politika ne odnosi se samo na financiranje, programe i pravila. Kohezijska politika prije svega i uglavnom se odnosi na suštinu europskog projekta, odnosno na to da se ljudi ili mjesta ne zapostavljaju. Kohezijska politika politika usmjerena je na budućnost i omogućuje svim područjima iz svih krajeva Europe da se suoče s izazovima kao što su suočavanje s klimatskim katastrofama ili potpora demografskoj tranziciji. Zbog toga je od ključne važnosti da lokalne i regionalne vlasti zadrže vodeću ulogu u provedbi politike na terenu.”

Emil BOC (RO/EPP), suizvjestitelj za mišljenje „Obnovljena kohezijska politika nakon 2027. u kojoj nitko nije zapostavljen”, predsjednik OR-ova Povjerenstva za politiku teritorijalne kohezije i proračun EU-a i gradonačelnik Cluj-Napoce: „Kohezijska politika mora i dalje biti jedinstvena politika za rješavanje izazova svojstvenih koheziji u Europi. To uključuje podupiranje pravedne tranzicije i promicanje konkurentnosti, otpornosti i neutralne Europe do 2050. ulaganjima u infrastrukturu, inovacije i ljudski kapital. To uključuje potporu svim regijama kako bi EU mogao biti konkurentniji na globalnoj razini. Kohezijska politika je rješenje, a ne problem!”

Pavel BRANDA (CZ/ECR), izvjestitelj za mišljenje „Rješavanjeprepreka suradnji hitnih službi u pograničnim regijama EU-a”,zamjenik gradonačelnika Rádla: „Kao osoba koja predstavlja pograničnu regiju iz prve ruke znam važnost prekogranične suradnje i njezin stvarni učinak na prekogranične zajednice.”

Raquel GARCÍA GONZÁLEZ (ES/PES), izvjestiteljica za mišljenje „Kako u potpunosti iskoristiti potencijal kohezijske politike za suočavanje s demografskim promjenama” i glavna direktorica za europske poslove Vlade Kneževine Asturije: „Demografske promjene znatno različito utječu na regije diljem Europe. Kako bi se učinkovito odgovorilo na gorući izazov depopulacije, ključno je da regije zadrže kontrolu nad upravljanjem kohezijskom politikom.”

Karsten Uno PETERSEN (DK/PES), izvjestitelj za mišljenje „Budućnost europske teritorijalne suradnje nakon 2027.” i član regionalne skupštine Južne Danske: „Granične regije čine 40 % teritorija EU-a, a 30 % stanovništva EU-a živi u pograničnim regijama. Stoga bi se financiranje prekogranične suradnje trebalo udvostručiti u sljedećem višegodišnjem proračunu EU-a.” 

Kontekst

• Pogledajte plenarnu raspravu o obnovljenoj kohezijskoj politici u kojoj nitko nije zapostavljen.
• OR je 20. studenog usvojio mišljenje „Proračun EU-a i lokalizirane politike: prijedlozi za nove mehanizme oblikovanja i provedbe u VFO-u za razdoblje nakon 2027.”, koju je izradila Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/EA), predsjednica regionalne skupštine Korzike.
• U studenome 2023. OR je usvojio prvo mišljenje o budućnosti kohezijske politike nakon 2027. Sastavili su ga suizvjestitelji Vasco Alves CORDEIRO i Emil BOC. 

Kontakti

Monica Tiberi – glasnogovornica predsjednika OR-a
Mobilea: +32 479 51 74 43
monica.tiberi@cor.europa.eu

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu