Regiões e municípios adotam propostas de reforma da política de coesão e opõem-se a qualquer tentativa de centralização nas mãos dos governos nacionais

A União Europeia precisa de uma política de coesão forte, flexível e reformada, acessível a todos os territórios e centrada nas regiões e nos municípios, a fim de reforçar a competitividade da UE e, ao mesmo tempo, reduzir as desigualdades regionais. É este o forte apelo dos dirigentes regionais e locais que, durante a reunião plenária do Comité das Regiões Europeu (CR), em 20 e 21 de novembro, adotaram um pacote de pareceres que definem os elementos constitutivos da política de coesão após 2027. 

As desigualdades territoriais estão a aumentar em toda a Europa, enquanto as regiões enfrentam novos desafios relacionados com a crise climática, a dependência energética, as alterações demográficas e as tensões geopolíticas. A política de coesão – que representa atualmente cerca de um terço do orçamento de longo prazo da UE – tem um papel crucial a desempenhar na concretização destas prioridades emergentes, uma vez que muitas vezes exigem uma abordagem sensível à dimensão local e afetam as competências das regiões e dos municípios. 

Um parecer-quadro fundamental dos correlatores Vasco Alves CORDEIRO (PT-PSE), presidente do CR, e Emil BOC (RO-PPE), presidente da Comissão da Política de Coesão Territorial e Orçamento da UE do CR, adotado por unanimidade na reunião plenária do CR, sublinhou que o impacto da política de coesão depende do conhecimento e da participação dos órgãos de poder local e regional para garantir que os projetos são pertinentes, eficazes e sustentáveis. Por conseguinte, o CR opôs-se a qualquer futura medida de centralização no âmbito da política de coesão que concentre mais poder nas mãos das autoridades nacionais e da UE. 

Principais prioridades para a futura política de coesão

Os representantes dos municípios e das regiões salientaram que a política de coesão tem estado sob pressão para abordar muitas prioridades, ao passo que o seu principal objetivo deve ser corrigir as disparidades geográficas. No entanto, a coesão na Europa não pode ser promovida apenas pela política de coesão. Todas as políticas nacionais e da UE devem prosseguir o mesmo objetivo de forma coordenada. Por conseguinte, o CR apelou à criação de um quadro de acompanhamento da UE para avaliar a execução das políticas em relação à promoção da coesão.

A fim de simplificar as regras da política de coesão após 2027, as regiões e os municípios apelaram à criação de um quadro estratégico único para os fundos da UE, reduzindo o número de instrumentos de financiamento, e opuseram-se à criação de novos fundos setoriais da UE sem valor acrescentado claro para os existentes, como o anunciado Fundo para a Competitividade. 

A participação dos órgãos de poder local e regional através do modelo de gestão partilhada, da governação a vários níveis e do princípio da parceria deve continuar a ser os princípios orientadores de uma política de coesão reformada após 2027. Os dirigentes locais e regionais estão também abertos a explorar novas formas de melhorar a execução dos fundos da política de coesão, incluindo o acompanhamento de aspetos do modelo baseado no desempenho em alguns casos específicos.

Uma cooperação territorial europeia reforçada

Tendo em conta a dimensão dos desafios territoriais, os municípios e as regiões instaram os dirigentes nacionais e da UE a dotarem a política de coesão pós-2027 de um orçamento à altura da tarefa, pelo menos equivalente ao de 2021-2027 (incluindo o complemento de 50,6 mil milhões de EUR da REACT-EU) em termos reais. Tal como solicitado num parecer elaborado por Karsten Uno PETERSEN (DK-PSE), membro da Assembleia Regional da Dinamarca do Sul, o objetivo da Cooperação Territorial Europeia (CTE) da política de coesão deve ser aumentado em comparação com o atual período de programação, para representar pelo menos 8 % do montante total. A CTE provou ser um dos principais instrumentos políticos da UE para promover a coesão e reforçar o mercado único através da eliminação dos obstáculos fronteiriços. Por conseguinte, o orçamento da sua componente de cooperação transfronteiriça deve, pelo menos, duplicar no próximo orçamento de longo prazo da UE. 

Melhorar a cooperação transfronteiriça

Através de um parecer específico elaborado por Pavel Branda (CZ-CRE), o vice-presidente do município de Rádlo, dirigentes regionais e locais, alertou igualmente para o facto de as vidas continuarem a ser postas em risco por problemas administrativos, problemas financeiros e obstáculos técnicos que dificultam a passagem dos serviços de emergência pelas fronteiras internas da UE. Por conseguinte, instaram os governos nacionais e as autoridades regionais a intensificarem os esforços para chegar a acordos com os seus vizinhos, a fim de permitir que as equipas de emergência atravessem as fronteiras.   

Enfrentar as alterações demográficas

A pedido da Presidência húngara do Conselho da UE, o CR adotou igualmente um parecer sobre a forma de explorar todo o potencial da política de coesão para fazer face às alterações demográficas, elaborado por Raquel García González (ES-PSE), diretora-geral dos Assuntos Europeus do Governo do Principado das Astúrias. A transição demográfica deve ser reconhecida como uma prioridade, a par das transições ecológica e digital, afirmaram os membros do CR. Para o efeito, é essencial definir a categoria de «regiões em transição demográfica», a fim de facilitar um entendimento comum à escala da UE e acompanhar melhor os investimentos no âmbito da política de coesão que ajudam a abordar as causas e as consequências das alterações demográficas. O Conselho dos Assuntos Gerais deverá basear-se no parecer do CR nas suas conclusões sobre a coesão e as alterações demográficas, cuja adoção está prevista para 28 de novembro. 

Citações

Vasco Alves Cordeiro (PT-PSE), correlator do Parecer – Uma política de coesão renovada pós-2027 que não deixe ninguém para trás e presidente do Comité das Regiões Europeu: «A política de coesão não se limita ao financiamento, aos programas e às regras. A política de coesão tem sobretudo a ver com a essência do projeto europeu, com não deixar pessoas ou lugares para trás. A política de coesão é uma política orientada para o futuro que permite que todos os territórios de todos os cantos da Europa enfrentem desafios como a resposta a catástrofes climáticas ou o apoio à transição demográfica. É por esta razão que é fundamental que os órgãos de poder local e regional continuem a liderar a execução da política no terreno.»

Emil Boc (RO-PPE), correlator do Parecer – Uma política de coesão renovada após 2027 que não deixe ninguém para trás, presidente da Comissão da Política de Coesão Territorial e Orçamento da UE do CR e presidente do município de Cluj-Napoca: «Uma política de coesão reforçada com uma forte participação local e regional não é apenas uma política mais democrática, é uma política mais eficaz. O futuro da política de coesão deve dar prioridade à parceria em detrimento da centralização, à subsidiariedade em detrimento da uniformidade e à ação local em detrimento de mandatos distantes. O meu sonho é uma Europa que prospere porque é coesa; uma Europa em que todos os cidadãos têm a liberdade de circular, mas também a liberdade de permanecer e prosperar na sua região de origem; uma Europa forte porque valoriza todas as vozes, todas as regiões e todas as comunidades.»

Pavel Branda (CZ-CRE), relator do Parecer –Eliminar os obstáculos à cooperação dos serviços de emergência nas regiões fronteiriças da UE,vice-presidente do município de Rádlo: «Enquanto representante de uma região fronteiriça, conheço em primeira mão a importância da cooperação transfronteiriça e o seu impacto real nas comunidades transfronteiriças.»

Raquel García González (ES-PSE), relatora sobre «Como explorar todo o potencial da política de coesão para fazer face às alterações demográficas», e diretora-geral dos Assuntos Europeus do Governo do Principado das Astúrias: «As alterações demográficas afetam as regiões de toda a Europa de formas muito diferentes. Para responder eficazmente ao desafio premente do despovoamento, é fundamental que as regiões mantenham o controlo sobre a gestão da política de coesão.»

Karsten Uno Petersen (DK-PSE), relator sobre «O futuro da CTE após 2027» e membro da Assembleia Regional do Sul da Dinamarca: «As regiões fronteiriças representam 40 % do território da UE e 30 % da população da UE vive em regiões fronteiriças. Por conseguinte, o financiamento da cooperação transfronteiriça deve ser duplicado no próximo orçamento plurianual da UE.» 

Antecedentes

• Assista novamente ao debate em sessão plenária sobre uma política de coesão renovada que não deixe ninguém para trás.
• Em 20 de novembro, o CR adotou o Parecer – Orçamento da UE e políticas de base local: propostas para novos mecanismos de conceção e execução no QFP pós-2027», elaboradas por Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR-AE), presidente da Assembleia Regional da Córsega.
• Em novembro de 2023, o CR adotou um primeiro parecer sobre o futuro da política de coesão após 2027. Elaborado pelos correlatores Vasco Alves CORDEIRO e Emil BOC. 

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