Nicosiainitiativet för Libyen

Bakgrund

På begäran av flera libyska kommuner har Europeiska regionkommittén sedan januari 2016 satt i gång partnerskap för Libyens lokala förvaltningar. ReK matchar förfrågningar från libyska städer med erbjudanden om expertis från kommuner och regioner i EU. Syftet är att förbättra människors vardag i Libyen genom att hjälpa kommunerna att erbjuda bättre tjänster inom allt från lokal ekonomisk utveckling till miljösäkerhet. Initiativet utgör också ett bidrag nedifrån-och-upp, genom stadsdiplomati, till stabiliseringen av Libyen. 

År 2021 gick Nicosiainitiativet in i en ny fas med nya åtgärder för att stärka kapaciteten hos lokala politiker och tjänstemän och främja lokal social, ekonomisk och institutionell utveckling. Projekten Tamsall – för en ny gemensam flernivåstrategi för lokalt styre i Libyen, som avslutades i början av 2024, och Rebuild – forskning och utbildning för att bygga urbana institutioner för lokal utveckling, som avslutades i maj 2025, har möjliggjort ett fortsatt samarbete mellan EU och libyska partner med finansiering från Europeiska kommissionen. Projekten har bidragit till insatser för att förbättra lokalbefolkningens levnadsvillkor. Som en fortsättning på Rebuild inleddes ett nytt projekt i september 2025 med målet att förbättra vattenförvaltningssystemen i tolv libyska kommuner i samarbete med provinsen Trento, Trento universitet och Trentos centrum för internationellt samarbete: Muwali – Kommunal uppgradering av vattensystem för större lokalt genomslag. Dessa projekt har markerat en övergång från gradvis utökat stöd till ett mer strukturellt stöd för Nicosiainitiativet.

​​​​Nicosiainitiativet erkänns nu fullt ut som ett internationellt exempel på bästa praxis för decentraliserat samarbete i instabila miljöer. Detta dokumenterades i en ReK-studie från mars 2026, som också kommer att ligga till grund för ReK:s yttrande om ”Vikten av decentraliserat samarbete och stadsdiplomati i EU:s strategi för instabila miljöer” (föredragande: Magali Altounian, FR–Renew).

Nicosiainitiativet är en nedifrån och upp-process och ett svar på behoven hos en av EU:s närmaste och mest sårbara grannar. ReK:s engagemang återspeglar övertygelsen om att stadsdiplomati och diplomati mellan jämbördiga partner avsevärt kan bidra till att tackla långsiktiga internationella utmaningar på ett hållbart sätt. Det ligger också i linje med EU:s globala strategi och med idén om att EU bör tänka globalt och agera lokalt.

Med vem samarbetar ReK?

Följande libyska kommuner deltar i de projekt som ingår i Nicosiainitiativet:

• Centrala Tripoli 
• Tajoura
• Benghazi 
• Ghariyan
• Tobruk
• Tokra
• Sabha
• Sirte
• Zintan
• Zliten
• Al Marj
• Ajdabiya
• Al Kufra
• Al Beyda
• Azzawiya 
• Batan Al Jabal
• Ghat
• Derna
• Jadu 
• Nalout
• Wadi Etba
• Bint Beya

Urvalet av kommuner baserades på kriterier som borgmästarnas vilja att överbrygga befintliga motsättningar och samarbeta, inkludering av alla landets regioner, kommunernas möjlighet att nå ut till ett större antal närliggande områden och kapacitet och beredskap att etablera samarbetspartnerskap med internationella partner.

Ibrahim Eshible, borgmästare i Tripoli, och Muftah Ahmadi, borgmästare i Zliten, företrädde fram till 2025 libyska borgmästare som observatörer i församlingen för lokala och regionala myndigheter i EU och Medelhavsområdet (Arlem). De flesta europeiska medlemmar i Arlem, som sammanför politiker och politiska företrädare från EU och Medelhavsområdet, är ledamöter av ReK. Efter de senaste lokalvalen i Libyen och med nya förvaltningar på plats avvaktar ReK för närvarande utnämningen av två nya observatörer.

ReK fungerar som sekretariat för Nicosiainitiativet.

Hur stöder ReK libyska städer?

Som politisk församling arbetar ReK för att hjälpa libyska städer att knyta kontakter med det internationella samfundet och dra nytta av ömsesidigt fördelaktiga partnerskap med EU:s kommuner och regioner som bidrar till att främja hållbar lokal utveckling. 

Sedan 2011 har Libyen präglats av politisk oro på nationell nivå. Även om vissa framsteg har gjorts under årens lopp, bland annat genom inrättandet av en nationell enhetsregering, är den politiska situationen fortfarande mycket instabil. Krisen har påverkat libyernas hälsa, utbildning, försörjningsmöjligheter och framtidsutsikter över hela landet. Trots svåra omständigheter har många lokala förvaltningar lyckats upprätthålla grundläggande tjänster och fortsatt att arbeta inom sina mandat med stark folklig legitimitet. Under hela krisen har de bidragit till en viss stabilitet för befolkningen. 

ReK har därför dragit slutsatsen att stöd till Libyens kommuner är ett lovande sätt för EU att hjälpa Libyen. EU:s kommuner och regioner har redan visat att de har den politiska erfarenhet, den institutionella kapacitet och de tekniska färdigheter som krävs för att stödja partner runt om i världen. Genom Nicosiainitiativet försöker ReK att öka stödet till Libyen på områden som Libyens lokala förvaltningar har identifierat som avgörande.

Vilken typ av stöd behöver de libyska städerna?

EU:s regioner och städer har tillhandahållit eller utlovat stöd på följande områden:

• Vattenförvaltning och avloppsvattenshantering: Murcia (ES)
• Avfallshantering: Antwerpen (BE)
• Primärvård: Vila Real (PT)
• Offentlig förvaltning: Nicosia (CY)
• Undervisning i engelska: maltesiska lokala myndigheter (MT)
• Ekonomisk förvaltning och öppenhet: Flandern (BE)
• Utbildning i positiv fred för unga libyer: Málaga (ES), Sligo (IE) och Northern Ireland Local Government Association (UK)
• Fiske, i synnerhet införande av eurokoden för export av fisk från Libyen till EU:s marknader: den autonoma regionen Friuli-Venezia Giulia (IT)
• Fiske, fiskbearbetning och vattenbruk: Galicien (ES)
• Kontinuerligt lärande för lokala förvaltningar och system för förvaltning av vattenkvalitet: den autonoma provinsen Trento (IT)

Under studieresor har libyska experter besökt olika operativa anläggningar på plats i EU och deltagit i workshoppar, debatter och utbildningsverksamhet, samt inlett långsiktiga samarbetsåtgärder med regioner och kommuner i EU.

ReK arbetar för närvarande med att främja utvecklingen av ytterligare omfattande samarbeten mellan lokala och regionala myndigheter i Libyen och EU.