Libye — initiative de Nicosie

À propos

Depuis janvier 2016, à la demande des municipalités libyennes, le Comité européen des régions (CdR) crée des partenariats pour les pouvoirs publics locaux du pays. Il répond ainsi à leurs besoins en proposant l’expertise de diverses villes et régions de l’Union européenne. L’objectif est d’améliorer la vie des Libyens ordinaires, en aidant les municipalités à fournir des services de meilleure qualité dans des domaines allant du développement économique local à la sécurité environnementale. Cette initiative contribue également de manière ascendante, par le truchement de la diplomatie des villes, à la stabilisation de la Libye. 

En 2021, l’initiative de Nicosie est entrée dans une nouvelle phase, avec de nouvelles actions visant à renforcer les capacités des responsables politiques et des fonctionnaires locaux, tout en stimulant le développement social, économique et institutionnel local. Grâce au financement de la Commission européenne, les projets «Towards a new Multilevel Shared Approach for Libya Local governance» [Vers une nouvelle approche commune à plusieurs niveaux en matière de gouvernance locale en Libye (TAMSALL) — qui a pris fin début 2024] et «Research and Education Building Urban Institutions for Local Development» [La recherche et l’éducation à l’appui des institutions urbaines en faveur du développement local (REBUILD) — qui s’est achevé en mai 2025], il a été possible de maintenir tant la coopération entre l’Union européenne et les partenaires libyens que le soutien à l’amélioration progressive des conditions de vie des populations locales. En septembre 2025, dans le prolongement de REBUILD, un autre projet, axé sur l’amélioration des systèmes de gestion de l’eau dans douze municipalités libyennes, a été lancé en partenariat avec la province de Trente, l’université et le Centre de coopération internationale de Trente: MUWALI — «Municipal Upgrading of Water Systems for Local Impact» (Amélioration municipale des réseaux de distribution d’eau pour un impact local). Ces projets ont marqué le passage d’une aide d’appoint à un soutien plus structurel en faveur de l’initiative de Nicosie.

L’initiative de Nicosie est désormais pleinement reconnue comme une bonne pratique internationale en matière de coopération décentralisée dans les contextes instables, comme en témoigne une étude sur le sujet réalisée par le CdR en mars 2026, qui alimentera à son tour l’avis du CdR sur «L’importance de la coopération décentralisée et de la diplomatie des villes dans l’approche de l’UE à l’égard des contextes instables» (rapporteure: Magali Altounian — FR/Renew Europe).

L’initiative de Nicosie est un processus ascendant qui répond aux besoins de l’un des voisins les plus proches et les plus fragiles de l’Union. La participation du CdR traduit la conviction que la diplomatie des villes et la diplomatie entre pairs peuvent contribuer très pertinemment au traitement durable des problèmes internationaux qui vont continuer à peser dans le temps long. Par ailleurs, elle s’inscrit dans le droit fil de la stratégie globale pour la politique étrangère et de sécurité de l’Union européenne ainsi que dans la conviction que l’Union devrait penser globalement et agir localement.

Avec qui le CdR coopère-t-il?

Les villes libyennes participant aux projets inscrits dans le cadre de l’initiative de Nicosie sont les suivantes:

• Tripoli Centre 
• Tadjourah
• Benghazi 
• Gharyan
• Tobrouk
• Tocra
• Sebha
• Syrte
• Zintan
• Zliten
• Al Marj
• Ajdabiya
• Al-Koufrah
• El Beïda
• Zaouïa 
• Baten al-Jabal
• Ghat
• Derna
• Giado 
• Nalout
• Wadi Etba
• Bint Baya

La sélection des municipalités a tenu compte de critères tels que la disposition des maires à surmonter les différences existantes et à coopérer, l’inclusion de toutes les régions du pays, le potentiel des municipalités à atteindre un plus grand nombre de territoires voisins, ainsi que leur capacité et leur volonté de nouer des partenariats de coopération avec des interlocuteurs internationaux.

Ibrahim Al-Shibli, maire de Tripoli Centre, et Muftah Hammadi, maire de Zliten, ont représenté les maires libyens jusqu’en 2025, en qualité d’observateurs, à l’Assemblée régionale et locale euro-méditerranéenne (ARLEM). La plupart des membres européens de l’ARLEM, qui réunit des dirigeants et représentants politiques de l’Union et de la région méditerranéenne, sont membres du CdR. Au lendemain des élections locales qui se sont tenues dernièrement en Libye, et avec la mise en place de nouvelles administrations, nous attendons actuellement la nomination des deux nouveaux observateurs.

Le CdR assume la fonction de secrétariat de l’initiative de Nicosie.

Comment le CdR soutient-il les villes libyennes?

En tant qu’assemblée politique, le CdR entend aider les villes libyennes à trouver leur place au sein de la communauté internationale et à bénéficier de partenariats mutuellement bénéfiques avec les villes et régions européennes, contribuant, ce faisant, à favoriser un développement territorial durable. 

Depuis 2011, la Libye souffre de troubles politiques à l’échelle du pays. Bien que certains progrès aient été accomplis au fil des ans, notamment avec la mise en place d’un gouvernement d’unité nationale, la situation politique reste très fragile. La crise affecte la santé, l’éducation, les moyens de subsistance et les perspectives des Libyens dans tout le pays. Dans cette situation difficile, de nombreuses administrations locales sont parvenues à maintenir les services de base, et peuvent se prévaloir d’un mandat électoral et d’une solide légitimité populaire. Tout au long de la crise, elles ont su assurer à leurs administrés un certain niveau de stabilité. 

Le CdR a la conviction que le soutien aux villes libyennes représente pour l’Union un moyen prometteur d’apporter une aide à la Libye. Les villes et régions européennes ont déjà montré qu’elles avaient l’expérience politique, la capacité institutionnelle et les compétences techniques nécessaires pour soutenir leurs homologues partout dans le monde. Par l’intermédiaire de l’initiative de Nicosie, le CdR ambitionne de catalyser le soutien à la Libye dans les domaines considérés comme critiques par les administrations locales libyennes elles-mêmes.

De quel type de soutien les villes libyennes ont-elles besoin?

Les régions et les villes européennes ont apporté — ou se sont engagées à apporter — leur soutien dans les domaines suivants:

• Gestion de l’eau et des eaux usées: Murcie (ES)
• Gestion des déchets: Anvers (BE);
• Soins de santé primaires: Vila Real (PT);
• Administration publique: Nicosie (CY);
• Formation en anglais: collectivités locales maltaises (MT);
• Administration financière et transparence: Flandre (BE);
• Formation positive à la paix pour la jeunesse libyenne: Málaga (ES), Sligo (IE), Association des collectivités locales d’Irlande du Nord (UK)
• Pêche, en particulier la mise en place du code EUR pour l’exportation de poisson de Libye vers les marchés de l’Union: Région autonome du Frioul-Vénétie Julienne (IT)
• Pêche, transformation du poisson et aquaculture: Galice (ES);
• Apprentissage continu pour les administrations locales et les systèmes de gestion de la qualité de l’eau: Province autonome de Trente (IT).

Lors de visites d’étude dans l’Union, des experts libyens se sont rendus dans des installations opérationnelles, ils ont participé à des ateliers, des débats et des activités de formation, et ils ont lancé des actions de coopération à plus long terme avec les régions et les villes européennes.

Le CdR s’emploie actuellement à encourager le développement de nouveaux projets à grande échelle associant les collectivités locales et régionales libyennes et européennes.