Reformy rozpočtu EU: EU potřebuje „skutečné partnerství“ s regiony a městy

Evropský výbor regionů dne 20. listopadu posoudil možný dopad příštího dlouhodobého rozpočtu Evropské unie na klíčové právní předpisy týkající se migrace, bezpečnosti, řízení financování a vnějších věcí, přičemž čtyři zpravodajové varovali před negativními dopady na účinnost a spolupráci s místními komunitami.

Diskuse v Komisi pro občanství, správu, institucionální a vnější věci (CIVEX), která se konala dne 20. listopadu, byla poslední z řady diskusípolitických komisí VR o navrhovanémvíceletém finančním rámci (VFR) na období 2028–2034.

Místní a regionální představitelé se snaží zajistit zásadní změny balíčku navrženého Evropskou komisí. Celkovým cílem VR je udržet regiony a města v centru politiky EU, zvrátit trend centralizace na evropské a vnitrostátní úrovni a udržet Evropu konkurenceschopnou, soudržnou a demokratickou. Usiluje o zachování politiky soudržnosti a zemědělské politiky jako hlavních evropských investičních strategií, o zajištění předvídatelného financování pro města a regiony a o zachování sdíleného řízení kritických politik, jako je politika soudržnosti, s cílem snížit územní a sociální nerovnosti.

Diskusi vedli zpravodajové komise CIVEX, kteří v současné době pracují na čtyřech legislativních návrzích, které budou ovlivněny příštím rozpočtem, a spoluzpravodajka pro balíček reforem Sari Rautio (FI/ELS), členka rady města Hämeenlinna a předsedkyně Evropské lidové strany ve VR.

Paní Rautio, jejíž zpráva je nazvaná „Víceletýfinanční rámec (VFR) po roce 2027, včetně balíčku týkajícího se vlastních zdrojů“,uvedla, že EU potřebuje obce a regiony jako „skutečné partnery“, a varovala, že „konkurenceschopnosti, bezpečnosti a transformace, které jsou nyní pro Evropskou komisi klíčovými zásadami“, nelze dosáhnout bez regionů a měst. Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová nedávno navrhla,že „regionální kontrola, která zajistí, že místní realita bude jádrem plánů“, nesmí být „zaškrtávacím políčkem“, a uvedla, že „chceme mít podrobné vyjasnění a právní záruky“ týkající se úlohy místních a regionálních orgánů.

Hlavní zpravodajka VR pro program EU pro zjednodušení MagdalenaCzarzyńska-Jachim (PL/EA), starostka města Sopoty,zdůraznila, že zjednodušení nesmí vést k centralizaci, a zdůraznila význam „plného zapojení místních orgánů“ a uvedla, že „musí být zaručeno zapojení místních a regionálních orgánů do řízení fondů EU“. Kromě jiných návrhů bude ve svém stanovisku prosazovat, aby byl VR „formálně zapojen do třístranných jednání“ mezi Evropským parlamentem, Radou EU a Evropskou komisí při jednáních o právních předpisech. VR by mohl hrát „preventivní úlohu... omezení zákonné inflace“. Stanovisko Příspěvekměst a regionů k programu zjednodušeníbude předloženo k přijetí přímo na plenárním zasedání VR v prosinci 2025.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), členka rady departementuBouches-du-Rhône a zpravodajka stanoviskaPodpora Uniepro vnitřní bezpečnost (2028–2034) uvedla,že VFR by měl začlenit místní a regionální orgány jako klíčové partnery do Fondu provnitřní bezpečnost ve výši 34 miliard EUR, a varovala, že plánovaná restrukturalizace řízení rozpočtu by mohla vést k opětovné centralizaci a marginalizaci regionů a měst – klíčových aktérů v oblasti migrace, integrace a přeshraniční bezpečnosti. Uvedla, žeřízení bezpečnosti a migrace vyžaduje mobilizaci všech úrovní správy, a poukázala na to, že místní a regionální orgány provádějí opatření financovaná EU v oblastech, jako je přijímání a integrace uprchlíků, předcházení radikalizaci a přeshraniční spolupráce mezi bezpečnostními silami.

Zpravodaj VR k tématu Podpora Unie pro řízení azylu, migrace a integrace 2028–2034 – Arnoldas Abramavičius (LT/ELS), člen rady obce Zarasai – zdůraznil, že je třeba, aby regiony a místní orgány měly vymezenou úlohu a specializované financování v rámci Azylového, migračního a integračního fondu EU (AMIF), se zvláštním důrazem na integraci migrantů a uprchlíků. Místní a regionální orgány by měly mít přímý přístup ke zdrojům, strukturované zapojení do správy věcí veřejných a zaměření na integraci – nejen na bezpečnost hranic – s cílem řešit nově se objevující výzvy a zachovat podporu například ukrajinským uprchlíkům.

Návrh rozpočtu Evropské komise kritizoval Joško Klisović (HR/SES), člen zastupitelstva města Záhřeb a zpravodaj pro „nařízení o zřízení globální Evropy“. Zdůraznil, že víceletý finanční rámec bez vyčleněného rozpočtu pro místní orgány podceňuje klíčovou úlohu měst a regionů při zajišťování strategických zájmů EU. Místní a regionální orgány mají zásadní význam pro budování udržitelného míru a rozvoje, posílení partnerství EU, podporu reforem rozšíření a zajištění předvídatelných dlouhodobých investic v praxi. Neuznání a financování jejich příspěvku může oslabit schopnost EU zajistit stabilitu, odolnost a viditelnost tam, kde je to nejdůležitější.

Evropská komise byla široce kritizována za nahrazení stávajícího systému společného řízení některých hlavních tradičních politik EU – včetně politiky soudržnosti a společné zemědělské politiky – jednotnými vnitrostátními plány, přičemž členové VR uvedli, že Komise otevřela „kancelář Pandory“ a že na nižší než celostátní úrovni by se nemělo zacházet jako s „pouhými peněžními automaty“.

Na pořadu jednání je rovněž:

Členové VR vedli každoroční dialog s Agenturou Evropské unie pro základní práva (FRA) o ochraně lidských práv na místní úrovni s řečníky z měst Vídeň v Rakousku a Cascais v Portugalsku, kteří se podíleli na souvisejících projektech a procesech. Zvláštní pozornost byla věnována právům zásadním pro demokratickou účast, která mají zásadní význam pro úlohu měst a regionů.

Friso Roscam Abbing, vedoucí bruselské kanceláře agentury FRA, zdůraznil čtyři „zvláštní výzvy v oblasti základních práv“, které agentura FRA považuje za „stejně důležité hlavní hrozby pro demokracii“. Jedním z nich je zahraniční manipulace s informacemi a vměšování. Druhým je narušování občanského prostoru, který „čelí velmi kritickému zmenšování“ prostřednictvím „opatření omezujících svobodu sdružování a projevu organizací občanské společnosti, škrtů ve financování, „zneužívání správních, právních nebo finančních mechanismů k omezení účasti veřejnosti“ a rovněž „fyzických a stále častěji kybernetických útoků na organizace občanské společnosti“. Za třetí, „trvalá diskriminace a nesnášenlivost“, včetně „strukturálního rasismu“ a „genderově podmíněného násilí“. A za čtvrté, "účelové využívání migrantů a uprchlíků", kdy se stávají "obětním beránkem v politických diskurzech".

Dokumenty ke schůzi a záznam ze schůze jsou k dispozici nastránce akce .