Il est temps de trouver des «solutions durables» pour les réfugiés ukrainiens

La conférence sur la résilience démocratique s’est tenue parallèlement aux discussions sur les réfugiés ukrainiens, la Méditerranée et la lutte contre le terrorisme lors de la réunion de la commission CIVEX aux Pays-Bas.

Le 9 septembre, trois séries de recommandations ont été adoptées par la commission au Comité européen des régions (CdR) — sur le soutien aux réfugiés ukrainiens, sur la mise en œuvre du pacte pour la Méditerranée et sur la lutte contre le terrorisme.

Les membres de la commission de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX) ont également tenu un débat précoce sur un aspect essentiel du programme «Mieux légiférer» et «Simplification» de la Commission européenne.

La réunion, qui s'est tenue à Eijsden, dans la province néerlandaise du Limbourg, s'est accompagnée d'une conférence sur la résilience démocratique.

Les documents de réunion et un enregistrement de la réunion de la commission CIVEX et de la conférence sont disponibles sur la page consacrée à l’événement.

Célébrons 80 ans de liberté: Résilience démocratique pour la voie à suivre»

La conférence, « Célébrer 80 ans de liberté: Résilience démocratique pour l’avenir», est intervenue un mois avant que le CdR ne doive adopter des propositions sur un dossier prioritaire, à savoir la mise en place d’un bouclier de la démocratie européenne assorti de propositions visant à renforcer la confiance, la résilience et la préparation dans les systèmes démocratiques. L’importance du sujet a été soulignée par la présidente de la commission CIVEX, Magali Altounian (FR/Renew Europe), qui a déclaré dans son discours d’ouverture que «la défense de ces valeurs et principes n’a jamais été aussi urgente et que la mobilisation des élus et des citoyens n’a jamais été aussi nécessaire».

Au cours de la première des deux sessions, les groupes de réflexion associés aux groupes politiques européens ont exposé certaines de leurs principales préoccupations et propositions visant à renforcer la démocratie aux niveaux local et régional, en rétablissant la confiance dans les institutions politiques et la participation politique. Une perspective transatlantique a été fournie par Hélène Drainville, Déléguée générale du Québec à Bruxelles, qui a déclaré que le Québec a un programme très réussi pour éduquer les jeunes à la démocratie, peut sanctionner quiconque propage délibérément de la désinformation pour renverser les élections ou détruire la confiance dans le processus électoral, et a adopté en 2018 la Déclaration de Montréal pour le développement durable de l'intelligence artificielle pour aider à développer un cadre éthique pour le développement et le déploiement de l'IA.

La deuxième session était une conversation intergénérationnelle entre des membres du CdR et des élèves d’écoles de la province de Limbourg, axée sur la désinformation, la démocratie, la guerre en Ukraine et l’élargissement de l’UE. Elianne Demollin-Schneiders (NL/N.I.), ministre régionale de la province du Limbourg, qui a animé la discussion, a déclaré: «Pour protéger nos démocraties, nous devons écouter fréquemment les jeunes. Nous devons faire de ces dialogues intergénérationnels une pratique courante dans nos villes.»

Les maires d'Eijsden-Margraten et de Dunkerque ont fourni des perspectives historiques liant la mémoire, la démocratie et le projet européen. Alain Krijnen d'Eijsden-Margraten a identifié l'hospitalité, la curiosité et la responsabilité comme des éléments essentiels dans l'effort pour maintenir la vitalité des institutions démocratiques. Patrice Vergriete, de Dunkerque, a souligné l'importance de préserver une mémoire collective de guerre, de violence et de souffrances civiles. Dunkerque dirige l'initiative Villes du Souvenir qui rassemble des villes visant à promouvoir la paix, la réconciliation et les valeurs démocratiques.

D’autres enseignements importants ont été tirés, notamment la nécessité de déployer des efforts concertés pour promouvoir un discours positif sur la démocratie et doter les jeunes des compétences nécessaires pour faire face à des défis tels que les fausses informations.

«De la protection temporaire aux solutions durables pour les Ukrainiens déplacés dans l’UE — le rôle des villes et des régions»

Les estimations actuelles suggèrent que 4,4 millions d’Ukrainiens bénéficient de droits de protection temporaire pour rester dans l’UE en raison de la guerre en cours en Ukraine par la Russie, un statut qui leur permet d’accéder plus facilement à la résidence, aux soins de santé, à l’éducation et au soutien social. Dans un rapport d’initiative, rédigé par Antje Grotheer (DE/PSE), présidente du parlement de la ville de Brême, le CdR fait valoir que l’UE et ses États membres doivent désormais aller au-delà des questions d’accueil à court terme pour trouver des solutions durables qui leur apportent une sécurité juridique quant à leurs droits dans l’UE au-delà de mars 2028, date à laquelle leurs droits feront l’objet d’un prochain renouvellement, tout en aidant ceux qui souhaitent retourner en Ukraine.

L’avis s’efforce de veiller à ce que les collectivités locales et régionales, qui sont responsables d’une grande partie du travail d’accueil et de soutien des Ukrainiens, soient systématiquement associées à la conception et à la mise en œuvre de la transition au-delà de la protection temporaire. Il soutient qu'un investissement en temps et en argent pour soutenir leur intégration - y compris sur le marché du travail - peut bénéficier aux communautés où elles vivent actuellement, mais aussi à la reprise de l'Ukraine demain.

S'exprimant au nom du rapporteur Grotheer, Toomas Sarapuu (EE/PSE), vice-président du conseil municipal de Võru, a déclaré: «La protection temporaire ne peut pas signifier une incertitude permanente. Les Ukrainiens déplacés par la guerre en Russie ont construit des vies dans nos communautés, leurs enfants fréquentent nos écoles et contribuent à nos sociétés. L’Europe a aujourd’hui besoin de solutions durables qui apportent de la clarté aux citoyens pour l’avenir et fournissent aux villes et aux régions un soutien adéquat et prévisible.»

L’adoption de l’avis est prévue lors de la session plénière du CdR d’octobre.

«ProtectEU: Programme de prévention et de lutte contre le terrorisme»

Les membres de la commission CIVEX approuvent un avis sur le programme de l’UE en matière de prévention et de lutte contre le terrorisme, dans lequel ils se concentrent en particulier sur la sécurité des espaces et des infrastructures publics et sur le rôle des collectivités locales et régionales dans des domaines essentiels à la prévention de la radicalisation, tels que l’éducation, la politique sociale, la culture, la jeunesse et l’inclusion sociale.

Le rapporteur, Olgierd Geblewicz (PL/PPE), président de la région de Poméranie occidentale, a souligné que le terrorisme ne peut être examiné «à travers le prisme des attaques dont nous avons été témoins au cours des dernières décennies», avec des menaces désormais plus dispersées, une utilisation accrue de l’internet et des nouvelles technologies, un risque accru de radicalisation chez les jeunes et une situation géopolitique changeante. « La sécurité commence localement », a-t-il soutenu. «La prévention a lieu aux niveaux local et régional, où les écoles, les institutions culturelles, les organisations de la société civile et les services locaux peuvent identifier les premiers signes de radicalisation.»

Il a poursuivi: «Les villes et les régions sont responsables d’une part importante des infrastructures critiques de l’Europe: hôpitaux, transports publics, systèmes d’approvisionnement en eau et autres services essentiels. Nous ne pouvons donc pas nous attendre à ce que les collectivités locales et régionales protègent efficacement nos citoyens et nos infrastructures sans les outils, les compétences et les financements appropriés.»

L'eurodéputé François-Xavier Bellamy (FR/PPE) a pris la parole lors de la réunion et a souligné "l'importance de reconnaître et de garantir la responsabilité des autorités régionales et locales". Le programme ProtectEU est actuellement examiné par trois commissions du Parlement européen.

L’adoption de l’avis par le CdR est prévue lors de sa session plénière d’octobre.

«Le pacte pour la Méditerranée: Une mer, un pacte, un avenir

Alors que le pacte pour la Méditerranée de l’Union européenne se dirige vers son premier anniversaire en novembre, la commission CIVEX a adopté un avis dans lequel elle demande instamment à la Commission européenne de renforcer ses mécanismes de planification afin que les collectivités locales et régionales puissent contribuer à l’identification, à la mise en œuvre et au suivi du plan d’action du pacte.

Le pacte repose sur trois piliers – «paix», «prospérité» et «stabilité» – et son plan d’action compte actuellement 21 points, un nombre qui passera à 28, a déclaré la Commission européenne aux membres de la commission CIVEX, avec l’ajout d’initiatives liées, par exemple, à la science, au sport, au commerce et aux transports.

L'avis plaide en faveur d'une plus grande attention à la dimension territoriale de la coopération. Les membres de la commission CIVEX et la représentante du Parlement européen, Mme Leoluca Orlando (IT/Verts-ALE), ont mis particulièrement l’accent sur les défis auxquels sont confrontées les îles.

Magali Altounian (FR/Renew Europe), rapporteure du CdR et membre du conseil régional de Provence-Alpes-Côte-d’Azur, a déclaré: «Le succès du pacte pour la Méditerranée dépendra en grande partie de sa capacité à mobiliser les collectivités locales et régionales en tant que véritables partenaires, à relier ses piliers thématiques les uns aux autres et à s’appuyer sur les nombreuses initiatives et cadres de coopération existants en Méditerranée.»

L'avis sera soumis pour adoption à la session plénière du CdR en décembre. Fin octobre, le CdR et les partenaires locaux et régionaux du pourtour méditerranéen adopteront, lors de la réunion annuelle de l’Assemblée régionale et locale euro-méditerranéenne (ARLEM), un avis conjoint sur le thème «Mettre en œuvre le pacte pour la Méditerranée avec les collectivités locales et régionales».

«Un corpus réglementaire de l’UE plus simple, plus clair et mieux appliqué»

Le dernier point législatif inscrit à l’ordre du jour de la commission CIVEX a été un débat préliminaire sur une communication, publiée par la Commission européenne le 28 avril, intitulée «Un corpus réglementaire de l’UE plus simple, plus clair et mieux appliqué». Présentant ses premières réflexions, le rapporteur du CdR, Matteo Luigi Bianchi (IT/ECR), membre de l’exécutif local de Morazzone, a qualifié les objectifs de «louables», tout en soulignant que «la simplification doit aller de pair avec la subsidiarité».

Le débat, qui comprenait des contributions d'universitaires de l'Université de Maastricht, a suscité des inquiétudes quant aux effets de la proposition sur les analyses d'impact, à la centralisation, à une éventuelle utilisation abusive de l'"urgence" comme justification de la déréglementation et à l'utilisation de l'intelligence artificielle dans la conformité et le suivi.

Le rapporteur, M. Bianchi, a déclaré: «Améliorer la réglementation signifie avant tout éviter les règles inutilement complexes, réduire les charges administratives et concentrer l’action de l’Union sur ce qui apporte une véritable valeur ajoutée européenne. La simplification et la compétitivité sont étroitement liées: moins de bureaucratie et une plus grande sécurité juridique sont essentielles, en particulier pour les petites et moyennes entreprises et pour le bon fonctionnement du marché unique.»

La commission CIVEX votera sur l’avis en novembre, l’adoption étant prévue pour la session plénière de février 2027.