"Kestävien ratkaisujen" aika ukrainalaisille pakolaisille

Konferenssi demokratian häiriönsietokyvystä ukrainalaisia pakolaisia, Välimerta ja terrorismin torjuntaa koskevien keskustelujen yhteydessä CIVEX-valiokunnan kokouksessa Alankomaissa.

Euroopan alueiden komitean (AK) valiokuntavaiheessa hyväksyttiin 9. syyskuuta kolme suositusta ukrainalaisten pakolaisten tukemisesta, Välimeren sopimuksen täytäntöönpanosta ja terrorismin torjunnasta.

”Kansalaisuus, hallinto, institutionaaliset ja ulkoasiat” -valiokunnan (CIVEX) jäsenet kävivät myös varhaisessa vaiheessa keskustelun Euroopan komission paremman sääntelyn ja yksinkertaistamisen ohjelman kriittisestä näkökohdasta.

Kokoukseen, joka pidettiin Eijsdenissä Alankomaiden Limburgin maakunnassa, liittyi konferenssi demokratian kestävyydestä.

Kokousasiakirjat sekä tallenne CIVEX-valiokunnan kokouksesta ja konferenssista ovat saatavilla tapahtumasivulla.

80 vuotta vapautta: Demokraattinen häiriönsietokyky tulevaisuuden varalle

Konferenssin teemana on "80 vuotta vapautta: Demokraattinen selviytymiskyky tulevaisuutta varten", tuli kuukausi ennen kuin AK:n on määrä hyväksyä ehdotuksia ensisijaisesta asiakokonaisuudesta – eurooppalaisen demokratiakilven perustamisesta ja ehdotuksista, joilla edistetään luottamusta, selviytymiskykyä ja varautumista demokraattisiin järjestelmiin. Aiheen tärkeyttä korosti CIVEX-valiokunnan puheenjohtaja Magali Altounian (FR, Renew Europe), joka totesi avauspuheenvuorossaan, että "näiden arvojen ja periaatteiden puolustaminen ei ole koskaan ollut näin kiireellistä eikä vaaleilla valittujen virkamiesten ja kansalaisten mobilisointi ole koskaan ollut näin välttämätöntä".

Ensimmäisessä kahdesta istunnosta Euroopan tason poliittisiin ryhmiin yhteydessä olevat ajatushautomot esittivät joitakin pääasiallisia huolenaiheitaan ja ehdotuksiaan demokratian vahvistamiseksi paikallis- ja aluetasolla lujittamalla luottamusta poliittisiin instituutioihin ja poliittiseen osallistumiseen. Québecin Brysselin-edustaja Hélène Drainville esitti transatlanttisen näkökulman ja totesi, että Québecillä on erittäin menestyksekäs ohjelma nuorten kouluttamiseksi demokratiasta, se voi määrätä seuraamuksia kaikille, jotka levittävät tarkoituksellisesti disinformaatiota vaalien kumoamiseksi tai luottamuksen tuhoamiseksi vaaliprosessiin, ja hyväksyi vuonna 2018 Montrealin julistuksen tekoälyn kestävästä kehityksestä auttaakseen kehittämään eettiset puitteet tekoälyn kehittämiselle ja käyttöönotolle.

Toinen istunto oli AK:n jäsenten ja Limburgin läänin koulujen oppilaiden välinen sukupolvien välinen keskustelu, jossa keskityttiin disinformaatioon, demokratiaan, Ukrainan sotaan ja EU:n laajentumiseen. Keskustelua ohjannut Limburgin läänin alueministeri Elianne Demollin-Schneiders (NL, N.I.) totesi seuraavaa: "Demokratioidemme suojelemiseksi meidän on kuunneltava nuoria säännöllisesti. Meidän on tehtävä tällaisista sukupolvien välisistä vuoropuheluista yhteinen käytäntö kaupungeissamme.”

Eijsden-Margratenin ja Dunkerquen kaupunginjohtajat esittivät muiston, demokratian ja Eurooppa-hankkeen yhdistäviä historiallisia näkökulmia. Eijsden-Margratenin Alain Krijnen määritteli vieraanvaraisuuden, uteliaisuuden ja vastuun olennaisiksi tekijöiksi pyrkimyksissä ylläpitää demokraattisten instituutioiden elinvoimaisuutta. Patrice Vergriete Dunkerquesta korosti, että on tärkeää säilyttää yhteinen muisto sodasta, väkivallasta ja siviilien kärsimyksestä. Dunkirk johtaa Cities of Remembrance -aloitetta, joka kokoaa yhteen kaupunkeja, jotka pyrkivät edistämään rauhaa, sovintoa ja demokraattisia arvoja.

Muita merkittäviä huomionosoituksia olivat yhteiset toimet, joilla edistetään myönteistä narratiivia demokratiasta ja annetaan nuorille taitoja vastata valeuutisten kaltaisiin haasteisiin.

”Tilapäisestä suojelusta kestäviin ratkaisuihin siirtymään joutuneille ukrainalaisille EU:ssa – kuntien ja alueiden rooli”

Tämänhetkisten arvioiden mukaan 4,4 miljoonalla ukrainalaisella on oikeus tilapäiseen suojeluun, jotta he voivat oleskella EU:ssa Venäjän Ukrainassa käymän sodan vuoksi. Tämä asema helpottaa heidän pääsyään oleskeluun, terveydenhuoltoon, koulutukseen ja sosiaaliseen tukeen. Bremenin kaupunginvaltuuston puheenjohtajan Antje Grotheerin (DE, PES) laatimassa valiokunta-aloitteisessa mietinnössä AK toteaa, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden on nyt siirryttävä lyhytaikaista vastaanottoa koskevista kysymyksistä kohti kestäviä ratkaisuja, jotka tarjoavat heille oikeusvarmuutta heidän oikeuksistaan EU:ssa maaliskuun 2028 jälkeen, jolloin heidän oikeuksiaan seuraavan kerran uudistetaan, ja autettava samalla niitä, jotka haluavat palata Ukrainaan.

Lausunnossa pyritään varmistamaan, että paikallis- ja alueviranomaiset, jotka ovat suurelta osin vastuussa ukrainalaisten vastaanottamisesta ja tukemisesta, osallistuvat järjestelmällisesti tilapäistä suojelua pidemmälle menevän siirtymän suunnitteluun ja toteuttamiseen. Se väittää, että investoiminen aikaan ja rahaan, joilla tuetaan heidän integroitumistaan - myös työmarkkinoille - voi hyödyttää yhteisöjä, joissa he tällä hetkellä asuvat, mutta myös Ukrainan elpymistä huomenna.

Esittelijä Grotheerin puolesta puhunut Võrun kaupunginvaltuuston varapuheenjohtaja Toomas Sarapuu (EE, PES) totesi seuraavaa: "Väliaikainen suojelu ei voi tarkoittaa pysyvää epävarmuutta. Venäjän sodan vuoksi kotiseudultaan siirtymään joutuneet ukrainalaiset ovat rakentaneet elämää yhteisöissämme, heidän lapsensa käyvät koulujamme ja osallistuvat yhteiskuntiemme toimintaan. Eurooppa tarvitsee nyt kestäviä ratkaisuja, jotka antavat ihmisille selkeyttä tulevaisuutta varten ja tarjoavat kunnille ja alueille asianmukaista ja ennakoitavaa tukea.”

Lausunto on määrä hyväksyä AK:n täysistunnossa lokakuussa.

”ProtectEU: Toimintasuunnitelma terrorismin ehkäisemiseksi ja torjumiseksi

CIVEX-valiokunnan jäsenet hyväksyivät terrorismin ehkäisemistä ja torjuntaa koskevasta EU:n toimintasuunnitelmasta lausunnon, jossa he keskittyivät erityisesti julkisten tilojen ja infrastruktuurin turvallisuuteen sekä paikallis- ja alueviranomaisten rooliin radikalisoitumisen ehkäisemisen kannalta keskeisillä aloilla, kuten koulutuksessa, sosiaalipolitiikassa, kulttuurissa, nuorisossa ja sosiaalisessa osallisuudessa.

Esittelijä – Länsi-Pommerin voivodikunnan aluehallituksen puheenjohtaja Olgierd Geblewicz (PL, EPP) korosti, että terrorismia ei voida tarkastella ”viime vuosikymmeninä kokemiemme hyökkäysten prisman kautta”, sillä uhat ovat nyt hajautuneempia, internetin ja uusien teknologioiden käyttö on lisääntynyt, nuorten radikalisoitumisen riski on kasvanut ja geopoliittinen tilanne on muuttunut. "Turvallisuus alkaa paikallisesti", hän sanoi. "Ennaltaehkäisyä toteutetaan paikallis- ja aluetasolla, jossa koulut, kulttuurilaitokset, kansalaisyhteiskunnan järjestöt ja paikalliset yksiköt voivat tunnistaa radikalisoitumisen ensimmäiset merkit."

Hän jatkoi: "Kaupungit ja alueet ovat vastuussa merkittävästä osasta Euroopan kriittistä infrastruktuuria – sairaaloista, julkisesta liikenteestä, vesihuoltojärjestelmistä ja muista keskeisistä palveluista. Siksi emme voi odottaa, että paikallis- ja alueviranomaiset suojelevat tehokkaasti kansalaisiamme ja infrastruktuuriamme ilman asianmukaisia välineitä, toimivaltaa ja rahoitusta.”

Kokouksessa puheenvuoron käytti Euroopan parlamentin jäsen François-Xavier Bellamy (FR, EPP), joka korosti "alue- ja paikallisviranomaisten vastuun tunnustamisen ja takaamisen merkitystä". ProtectEU-ohjelmaa käsitellään parhaillaan kolmessa Euroopan parlamentin valiokunnassa.

Lausunto on määrä hyväksyä AK:n täysistunnossa lokakuussa.

"Välimerta koskeva sopimus: Yksi meri, yksi sopimus, yksi tulevaisuus

Kun EU:n Välimeren sopimuksen ensimmäinen vuosipäivä lähestyi marraskuussa, CIVEX-valiokunta antoi lausunnon, jossa kehotetaan Euroopan komissiota vahvistamaan suunnittelumekanismejaan, jotta paikallis- ja alueviranomaiset voivat osallistua sopimuksen toimintasuunnitelman määrittelyyn, täytäntöönpanoon ja seurantaan.

Sopimus perustuu kolmeen pilariin – rauhaan, vaurauteen ja vakauteen – ja sen toimintasuunnitelmassa on tällä hetkellä 21 pistettä, joiden määrä nousee 28:aan, Euroopan komissio kertoi CIVEX-valiokunnan jäsenille ja lisäsi siihen esimerkiksi tieteeseen, urheiluun, kauppaan ja liikenteeseen liittyviä aloitteita.

Lausunnossa todetaan, että yhteistyön alueelliseen ulottuvuuteen on kiinnitettävä enemmän huomiota. CIVEX-valiokunnan jäsenet ja Euroopan parlamentin edustaja – Euroopan parlamentin jäsen Leoluca Orlando (IT, Verts/ALE) – korostivat erityisesti saarten kohtaamia haasteita.

AK:n esittelijä, Provence-Alpes-Côte-d'Azurin aluevaltuuston jäsen Magali Altounian (FR, Renew Europe) totesi seuraavaa: "Välimeren alueen sopimuksen menestys riippuu suurelta osin sen kyvystä saada paikallis- ja alueviranomaiset toimimaan todellisina kumppaneina, yhdistää sen temaattiset pilarit toisiinsa ja hyödyntää monia olemassa olevia aloitteita ja yhteistyökehyksiä Välimerellä."

Lausunto on määrä hyväksyä AK:n täysistunnossa joulukuussa. AK ja Välimeren alueen paikalliset ja alueelliset kumppanit antavat lokakuun lopulla Euro–Välimeri-alueen alue- ja paikallisedustajien kokouksen (ARLEM) vuosikokouksessa yhteisen lausunnon aiheesta "Välimeren alueen sopimuksen toteuttaminen paikallis- ja alueviranomaisten kanssa".

Yksinkertaisempi, selkeämpi ja paremmin täytäntöönpantu EU:n säännöstö

CIVEX-valiokunnan esityslistan viimeinen lainsäädäntöasia oli alustava keskustelu Euroopan komission 28. huhtikuuta julkaisemasta tiedonannosta "Yksinkertaisempi, selkeämpi ja paremmin täytäntöönpantu EU:n sääntökirja". AK:n esittelijä, Morazzonen paikallistason toimeenpanevan elimen jäsen Matteo Luigi Bianchi (IT, ECR) esitteli alustavat ajatuksensa ja kuvasi tavoitteita ”kiitollisiksi”, mutta korosti, että ”yksinkertaistamisen on kuljettava käsi kädessä toissijaisuusperiaatteen kanssa”.

Keskustelussa, johon osallistui tutkijoita Maastrichtin yliopistosta, tuotiin esiin huoli ehdotuksen vaikutuksista vaikutustenarviointeihin, keskittämisestä, "kiireellisyyden" mahdollisesta väärinkäytöstä sääntelyn purkamisen perusteena sekä tekoälyn käytöstä sääntöjen noudattamisessa ja seurannassa.

Esittelijä Bianchi totesi seuraavaa: "Parempi sääntely tarkoittaa ennen kaikkea tarpeettoman monimutkaisten sääntöjen välttämistä, hallinnollisten rasitteiden vähentämistä ja unionin toimien keskittämistä siihen, mikä tuottaa todellista eurooppalaista lisäarvoa. Yksinkertaistaminen ja kilpailukyky liittyvät läheisesti toisiinsa: byrokratian vähentäminen ja oikeusvarmuuden lisääminen ovat olennaisen tärkeitä erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille ja sisämarkkinoiden moitteettomalle toiminnalle."

CIVEX-valiokunta äänestää lausunnosta marraskuussa, ja lausunto on määrä hyväksyä helmikuussa 2027 pidettävässä täysistunnossa.