Proširenje mora ojačati sigurnost Europe i braniti lokalnu demokraciju, kažu regije EU-a

Potpora gradonačelnicima zatvorenima u Turskoj odražava se u dodjeli gradonačelnika Istanbula Ekrema İmamoğlua.  

Europska unija mora tretirati proširenje kao pitanje sigurnosti i otpornosti, istodobno osiguravajući poštovanje demokratskih standarda, među ostalim na lokalnoj i regionalnoj razini, u svakoj zemlji uključenoj u proces pristupanja EU-u, izjavio je Europski odbor regija (OR) 5. ožujka.

Na plenarnoj sjednici kako bi se preispitala ocjena Europske komisije o reformama u zemljama koje su zatražile članstvo u EU-u, skupština lokalnih i regionalnih predstavnika EU-a pozdravila je napredak u nekoliko zemalja kandidatkinja, posebno u Ukrajini i Moldovi, ali je upozorila na zabrinjavajuće političke napetosti u dijelovima zapadnog Balkana i ozbiljno nazadovanje demokracije u Gruziji i Turskoj.

OR je nadalje izrazio svoju potporu lokalnim demokratskim čelnicima predstavljanjem nagrade „Gradonačelnik Paweł Adamowicz” gradonačelniku Istanbula Ekremu İmamoğluu, koji je već gotovo godinu dana u zatvoru, što je OR osudio kao napad na lokalnu demokraciju.

Rasprava je održana u kontekstu kontinuiranog ruskog rata protiv Ukrajine, sve većih hibridnih prijetnji i povećane geopolitičke nestabilnosti. Članovi su naglasili da proširenje više nije samo tehnički proces pravne usklađenosti, već i strateška nužnost za obranu, gospodarsku otpornost i demokratsku stabilnost Europe.

Ukrajina, Moldova i Gruzija

U mišljenju koje je sastavio Patrick Molinoz (FR/PES), potpredsjednik regije Bourgogne-Franche-Comté, OR je pohvalio odlučnost Ukrajine da nastavi s reformama i decentralizacijom unatoč ratu velikih razmjera. Pozdravilo je korake poduzete u srpnju 2025. za ponovnu uspostavu neovisnosti institucija za borbu protiv korupcije i istaknulo kontinuirani napredak Ukrajine u obnovi i lokalnom upravljanju.

Istodobno, članovi su upozorili da je izvanredno stanje dovelo do centralizacije u nekim područjima i nedovoljnog savjetovanja s lokalnim vlastima. Pozvali su na ponovnu uspostavu demokratskih mandata na lokalnoj razini kad to sigurnosni uvjeti dopuste i pozvali na potpunu transparentnost u dodjeli sredstava u okviru Instrumenta EU-a za Ukrajinu.

OR je također pozvao na veće sudjelovanje općina i regija u platformi donatora za Ukrajinu uspostavljenoj radi potpore obnovi Ukrajine, naglašavajući da će lokalne i regionalne uprave biti temelj oporavka, obnove i priprema za članstvo u EU-u.

OR je prepoznao  kontinuirane napore Moldove u pogledu reformi i provedbe konkurentnih izbora 2025., unatoč vanjskom upletanju i hibridnom pritisku. Međutim, članovi su istaknuli trajnu administrativnu rascjepkanost i pozvali na dobrovoljno spajanje općina uz snažniju fiskalnu decentralizaciju. Pozvali su na provedbu plana rasta za Moldovu na način koji izravno koristi lokalnim zajednicama i jača administrativne kapacitete na regionalnoj i općinskoj razini.

Kad je riječ o Gruziji, OR je izrazio ozbiljnu zabrinutost zbog nazadovanja demokracije i opisao pregovore o pristupanju kao de facto pauzu. Primijetio je smanjenje usklađenosti s vanjskom i sigurnosnom politikom EU-a te je kritizirao mjere kojima se oslabljuju civilno društvo i politički pluralizam.

Iako ponovno potvrđuju potporu europskim težnjama Gruzije, članovi i članice OR-a naglasili su da je poštovanje demokratskih standarda, slobode medija i lokalne samouprave ključno za napredak.

Zapadni Balkan i Turska 

Europska komisija postrožila je svoje uvjete za povezivanje financiranja s poštovanjem vladavine prava, a zabrinutost zbog demokratskih normi, neovisnosti pravosuđa i korupcije u raznim područjima zapadnog Balkana i Turske vidljiva je u mišljenju koje je sastavio Gillian Coughlan (IE/RE), član Vijeća okruga Cork.

U mišljenju se opisuje da je proces pristupanja Srbije u „kritičnom trenutku” zbog „jasnog usporavanja reformi koje su ključne za vladavinu prava, demokratsko upravljanje i slobodu medija” te zbog „sustavne korupcije” i „represije novinara i aktera civilnog društva” te „ugnjetavanja različitih manjina”.

OR je još jednom oštro osudio kontinuirano pritvaranje gradonačelnika oporbe u Turskoj i sustavnu zamjenu izabranih lokalnih čelnika povjerenicima koje je imenovala vlada. Članovi su ponovili svoj zahtjev za posjet zatvorenim lokalnim predstavnicima, uključujući gradonačelnika Istanbula İmamoğlua.

U Bosni i Hercegovini OR je upozorio na secesionističku retoriku i djelovanja kojima se ugrožava ustavni poredak.

U mišljenju se pozdravlja kontinuirani napredak Crne Gore i Albanije u pregovorima, ali se naglašava potreba da se njima ojačaju administrativni kapaciteti i lokalna fiskalna autonomija. 

Članovi su također pozvali na ukidanje mjera EU-a koje utječu na općine na Kosovu i pozvali na novi zamah u procesu pristupanja Sjeverne Makedonije.

Lokalna uprava u središtu proširenja

U svim zemljama proširenja OR je naglasio da bi lokalne i regionalne vlasti trebale biti uključene rano, sustavno i strukturirano tijekom procesa integracije u EU te da uspjeh pristupanja EU-u ovisi o tome da lokalne i regionalne uprave imaju financijska sredstva, tehničko stručno znanje i administrativne kapacitete za provedbu reformi i projekata. Članovi su pozvali na učinkovitu decentralizaciju i fiskalnu autonomiju na lokalnoj razini, ciljanu izgradnju kapaciteta lokalnih uprava i namjensku potporu bratimljenju gradova, međuopćinskoj i međuregionalnoj suradnji.

Citati:

• Patrick Molinoz (FR/PES), potpredsjednik regije Bourgogne-Franche-Comté i izvjestitelj za „Paket mjera za proširenje 2025. Ukrajina, Moldova i Gruzija”: „Nakon izravnih prijetnji Rusije i novih političkih promjena Trumpove administracije europska sigurnosna paradigma promijenila se 2025.: Sada je jasno da naša sigurnost djelomično ovisi o proširenju na istok. U tom je kontekstu važnije nego ikad uključiti lokalno izabrane predstavnike, gradove i regije, posebno kako bi se podigla svijest građana o strateškoj važnosti proširenja.” 

• Gillian Coughlan (IE/RE), članica Vijeća okruga Cork i izvjestiteljica za „Paket mjera za proširenje za 2025. zapadni Balkan i Turska: „Kada govorimo o budućnosti Europske unije i njezinu širenju na zapadni Balkan i Tursku, ne govorimo samo o pristupanju zemalja Uniji; govorimo o vrijednostima koje podržavamo, budućnosti koju dijelimo i samom opstanku europskog projekta u svijetu koji se brzo mijenja. U tom se mišljenju naglašava da EU ne može nastaviti davati prazna obećanja te se šalje jasna poruka da svi imamo svoju ulogu i da je svi moramo dati kako bismo je primili.” 

 Kontekst:

• Rasprava: Rasprava o proširenju može se ponovno pogledati na internetskim stranicama OR-a. Dostupne su i fotografije.

• Mišljenja: „Paket mjera za proširenje za 2025. zapadni Balkan i Turska”(izvjestitelj: Gillian Coughlan) i „Paket mjera za proširenje 2025. Ukrajina, Moldova i Gruzija”(izvjestitelj: Patrick Molinoz). 

• Nagrada „Gradonačelnik Paweł Adamowicz”: Na plenarnom zasjedanju 5. ožujka predsjednica OR-a Kata Tüttő predstavila je nagradu „Gradonačelnik Paweł Adamowicz” vršitelju dužnosti gradonačelnika Istanbula Nuriju Aslanu u ime gradonačelnika Istanbula Ekrema İmamoğlua, koji je prošle godine bio u istražnom zatvoru. U rezoluciji usvojenoj u travnju 2025. OR je osudio uhićenje gradonačelnika İmamoğlua i drugih lokalnih čelnika kao napad na lokalnu demokraciju (vidjeti tekst i priopćenje za medije); Izaslanstvima OR-a dvaput je odbijen pristup gradonačelniku İmamoğluu. 

• Ukrajina: OR je suosnivač Europskog saveza gradova i regija za obnovu Ukrajine, za koji služi kao tajništvo. Savez potiče regionalne i općinske uprave u EU-u na suradnju s regijama i gradovima u Ukrajini. Program potpore za osposobljavanje i stažiranje za ukrajinske općine (TIPS4UA), uspostavljen 2025. na poticaj OR-a, 2026. je proširen na niz ukrajinskih regija. Sve pojedinosti o potpori OR-a Ukrajini dostupne su na internetskim stranicama OR-a.  

• Zemlje proširenja: Dodatne pojedinosti o radu OR-a sa zemljama proširenja potražite na internetskim stranicama OR-a.