Reforma javne nabave EU-a mora pojednostaviti pravila i staviti ljude, inovacije i održivost na prvo mjesto, a regije i gradovi zahtijevaju

Javna nabava čini oko 14 % BDP-a Europske unije, a gotovo 45 % njome upravljaju lokalne i regionalne vlasti. Međutim, zbog trajnih opterećenja koja proizlaze iz složenih pravila EU-a i administrativnih ograničenja mnoge općine i regije ne mogu u potpunosti iskoristiti svoj strateški potencijal javnom potrošnjom. Uoči prijedloga revizije Europske komisije za 2026. Europski odbor regija (OR) pozvao je Komisiju da pojednostavni okvir, ojača njegovu teritorijalnu dimenziju i pretvori javnu nabavu u polugu za kvalitetna radna mjesta, održivost i europsku otpornost.    

Pojednostavnjenje, pravodobna isporuka i kvaliteta

Uz jasan poziv na pojednostavnjenje složenog zakonodavstva o javnoj nabavi i usklađivanje javne potrošnje sa strateškim ciljevima EU-a, članovi i članice Europskog odbora regija (OR) usvojili su mišljenje pod vodstvom gradonačelnika Rima Roberta Gualtierija (IT/PES) na plenarnom zasjedanju 4. ožujka. Članovi OR-a naglasili su potrebu za okvirom usmjerenijim na rezultate kojim se poboljšava nabava utemeljena na vrijednostima kojom se podupiru inovacije, održivost i konkurentnost. Kako bi se iskoristio puni potencijal javne nabave kao strateškog alata, naglasili su potrebu za rješavanjem sve veće pravne složenosti i administrativnog opterećenja te za konsolidacijom i pojednostavnjenjem temeljnih načela javne nabave. Na primjer, uvođenje „načela rezultata” usmjerilo bi javnu potrošnju prema pravodobnoj isporuci, kvaliteti i vrijednosti za uloženi novac, uz istodobno smanjenje rizika od sudskih sporova. Time bi se upravama pomoglo da se usredotoče na sadržaj, a ne na formalnosti, uz potpuno očuvanje transparentnosti, jednakog postupanja i proporcionalnosti.  

Strateška kupovna moć za europsku otpornost

S obzirom na geopolitička i gospodarska kretanja od 2014., lokalni i regionalni čelnici naglasili su da javna nabava mora strateški podupirati otpornost i inovacije te poticati ključne sektore kao što su energetika, obrana i čiste tehnologije. OR u jasno definiranim strateškim sektorima podržava preferenciju „Made in Europe” kojom se jača europska dodana vrijednost uz istodobno poštovanje pravila EU-a o tržišnom natjecanju i međunarodnoj trgovini te izbjegavanje dodatnih opterećenja za lokalne vlasti u pogledu provjere. U mišljenju se također pozivaju na stroža pravila i transparentnost za lance podugovaranja i opskrbe, osiguravajući poštovanje standarda rada i održivosti u svakom koraku. Također su naglasili ključnu ulogu razvoja vještina kupaca putem profesionalnih ionskih strategija.

Digitalizacija koja pojednostavnjuje, a ne otežava pristup

Članovi OR-a nadalje su naglasili da strogi zahtjevi u pogledu dokumentacije i složeni kriteriji prihvatljivosti i dalje odvraćaju MSP-ove, novoosnovana poduzeća i organizacije socijalne ekonomije od sudjelovanja u javnim natječajima. Zahtijevaju razmjerne zahtjeve u pogledu dokumentacije, veću fleksibilnost za male ugovore te jasnija, usklađena pravila i oslanjanje na sposobnost drugih subjekata.  

Prepoznali su da digitalizacija može učiniti nabavu jednostavnijom, bržom, učinkovitijom i transparentnijom. Međutim, upozorili su na fragmentirane i prestroge digitalne zahtjeve koji bi mogli stvoriti nova opterećenja, posebno za manja tijela i MSP-ove. Stoga će potpora razvoju digitalne infrastrukture kojom se olakšava podnošenje ponuda i interoperabilnijih skupova podataka koji se temelje na zajedničkim standardima, kao i razvoj usklađene podatkovne infrastrukture za javnu nabavu na razini EU-a, biti ključni za osiguravanje veće transparentnosti, praćenja u stvarnom vremenu i učinkovite evaluacije uspješnosti.  

citat

Izvjestitelj Roberto Gualtieri (IT/PES), gradonačelnik Rima: „Reforma javne nabave u EU-u ne može se provesti bez slušanja gradova i regija, glavnih europskih javnih naručitelja. Nakon godina preklapanja pravila Europa ima priliku promijeniti smjer jednostavnijim pravilima kako bi svaki potrošeni euro postao visokokvalitetna isporuka za naše građane. Ako Europa želi ostvariti rezultate, mora osnažiti lokalne vlasti da kupe brže i pravednije. 

Osnovne informacije 

• Videozapis i fotografije rasprave  

• Europska komisija trenutačno ocjenjuje direktive o javnoj nabavi i najavila je da će 2026. objaviti prijedlog za njihovu reformu. Cilj je inicijative modernizirati i pojednostavniti pravila o javnoj nabavi te ih uskladiti sa strateškim prioritetima EU-a, uključujući stratešku autonomiju i održivost.   

Kontakt

Theresa Sostmann
Tel: +32475999415
Theresa.Sostmann@cor.europa.eu