Merkittävät muuttoliikeuudistukset edellyttävät enemmän paikallista panosta

Alue- ja paikallispäättäjät painostavat jäsenvaltioiden hallituksia ja EU:ta kuuntelemaan turvapaikanhakijoita ja maahanmuuttajia vastaanottavien paikallisyhteisöjen huolenaiheita.

Euroopan unionin muuttoliike- ja turvapaikkajärjestelmän uudistus uhkaa vaarantua poliittisesti ja käytännössä, jos paikallis- ja alueviranomaisten huolenaiheita ei kuunnella, Euroopan alueiden komitea (AK) totesi 9. lokakuuta. EU:n paikallis- ja aluepoliitikkojen kokous toi myös esiin huolensa uuden järjestelmän oikeudenmukaisuudesta ja heikkouksista, jotka voisivat rajoittaa maahanmuuttajien oikeuksia.

Varoitukset sisältyvät AK:n hyväksymiin suosituksiin, joiden tarkoituksena on varmistaa, että uuden muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen tavoitteet – kestävämmän ja inhimillisemmän Eurooppaan suuntautuvan muuttoliikkeen hallintajärjestelmän luominen – eivät vaarannu, kun kansalliset hallitukset panevat ne täytäntöön. EU hyväksyi uudistukset 12. kesäkuuta vuosien keskustelun jälkeen. EU:n jäsenvaltioilla on 12. joulukuuta asti aikaa laatia kansalliset täytäntöönpanosuunnitelmat, jotka Euroopan komissio hyväksyy. 

Bremeninmaapäivien puhemiehenAntje Grotheerin (DE, PES) laatimissa AK:n suosituksissa kehotetaan jäsenvaltioiden hallituksia kuulemaan paikallishallintoja ja paikallisyhteisöjä varhaisessa vaiheessa seulonta- ja rajamenettelyjen sijoittamisesta sekä saatavilla olevasta terveydenhuollosta ja oikeudellisesta neuvonnasta. Paikallis- ja aluepoliitikot totesivat myös, että uusien tulijoiden suojelutarpeet olisi määritettävä nopeammin. Monet muuttajat ja turvapaikanhakijat viettävät useita kuukausia, joskus vuosia, raja-alueilla odottaessaan oikeudellisen asemansa määrittämistä ja sisäisiä siirtoja.

Euroopan komissionlaatima muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen yhteinentäytäntöönpanosuunnitelmakattaa kymmenen aluetta alkaen siitä, kun maahanmuuttaja saapuu EU:n rajoille, aina kotoutumiseen uusiin koteihin tai paluuseen alkuperämaahansa. AK:n lausunnossa esitetään paikallis- ja aluetason näkökulma kaikilla kymmenellä alalla.

AK:n lausunnossa kehotetaan EU:ta tunnustamaan virallisesti ulkoraja-alueiden erilainen tilanne vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevissa politiikoissaan. Siinä otetaan myös huomioon huoli EU:n jäsenvaltioiden välisen solidaarisuuden jatkuvasta puutteesta ja painostetaan EU:n viranomaisia "varmistamaan, että yhdelläkään EU:n jäsenvaltiolla ei ole mahdollisuutta kieltäytyä järjestelmällisesti maahanmuuttajien vastaanottamisesta". Lisäksi siinä varoitetaan, että etsintä- ja pelastusoperaatiot merellä voivat vaarantua, jos ainoastaan maahantulojäsenvaltion kansallisille viranomaisille annetaan vastuu maihinnoususta.

Samalla AK:n lausunnossa puolustetaan vapaata liikkuvuutta Schengen-alueella ja kehotetaan Euroopan komissiota tekemään nopeita tarkastuksia sen varmistamiseksi, että kansallisen hallituksen mahdollisesti uudelleen käyttöön ottamat sisärajatarkastukset ovat perusteltuja ja oikeasuhteisia. Schengenin sopimuksen mukaan kansalliset hallitukset voivat tehdä rajatarkastuksia, jos ”yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuu vakava uhka”.

Lainaus: 

Bremeninmaapäivien puhemies Antje Grotheer (DE, PES): ”Olemme pääsemässä totuuden hetkeen yhden kiistanalaisimman uudistuksen osalta, josta EU on sopinut moneen vuoteen. Tällöin meidän on pantava täytäntöön uusien muuttoliike- ja turvapaikkasääntöjen kirjain ja henki ja varmistettava, että EU:n arvoja ja kansainvälisiä ihmisoikeusnormeja noudatetaan täysimääräisesti. Vaikutukset tuntuvat alueilla ja yhteisöissä kaikkialla EU:ssa. Ehdotuksemme antaisivat alue- ja paikallishallinnoille vahvemman äänen. Poliittisesti ja käytännössä nämä uudistukset pysähtyvät, jos paikallisyhteisöjen huolenaiheita ei kuunnella. Ehdotuksemme ilmentävät myös perustavanlaatuista sitoutumista haavoittuvassa asemassa olevien, myös meritse saapuvien, suojeluun. Oikeus elämään menee maahanmuuton valvonnan edelle. Pelasta ensin ihmishenkiä ja arvioi sitten pelastettujen muut oikeudet.”