Stellungnahmen zur inneren Sicherheit und zu internationalen Partnerschaften voranbringen

Die Mitglieder der Fachkommission für Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX) haben am 1. Oktober Empfehlungen zur Strategie der Europäischen Union für innere Sicherheit und zur Global-Gateway-Initiative angenommen, die nun als Richtschnur für die Entwicklungszusammenarbeit der EU dient.

In beiden Fällen drängten die Mitglieder der Fachkommission auf eine engere Zusammenarbeit mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und bedauerten, dass den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in der Strategie für innere Sicherheit ProtectEU keine formelle Rolle zukommt.

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ProtectEU - Europäische Strategie der inneren Sicherheit

Der Erfolg der von der Europäischen Kommission im April vorgelegten ProtectEU-Strategie hängt von einer guten Zusammenarbeit mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften ab, betonten die CIVEX-Mitglieder bei der Annahme einer vorläufigen Reihe von Empfehlungen zur Prüfung durch die Europäische Kommission, das Parlament und den Rat der Europäischen Union. Sie betonten, dass in der Strategie nicht angemessen anerkannt werde, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften „bei der Prävention, Aufdeckung und Resilienz im Falle von Sicherheitskrisen an vorderster Front stehen“.

Die ProtectEU-Strategie zielt darauf ab, die Widerstandsfähigkeit der EU gegen neu auftretende Sicherheitsbedrohungen durch einen gesamtgesellschaftlichen Ansatz für die innere Sicherheit zu stärken, ein Ansatz, der die innere Sicherheit durchgängig berücksichtigt und sich auch auf die Sozial-, Bildungs-, Digital-, Wirtschafts-, Umwelt- und Kulturpolitik auswirkt.

Die von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Steuerung der ProtectEU-Strategie sieht keine formellen Mechanismen für die Einbeziehung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften vor und sieht nach Ansicht der Fachkommission CIVEX keine „geeigneten Vorkehrungen für den Zugang zu Analyse-, Finanzierungs-, Koordinierungs- oder Schulungsinstrumenten“ vor.

Die Berichterstatterin Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), Mitglied des Departementrats von Bouches-du-Rhône, erklärte: „Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind die ersten, die Cyberangriffe erkennen, auf Gewalt reagieren, Familien unterstützen, die mit Radikalisierung konfrontiert sind, und junge Menschen vor Menschenhandel schützen. In diesem Bericht wird betont, dass die Sicherheit Europas mit seinen Gebieten aufgebaut werden muss, indem sie mit den erforderlichen Ressourcen, Fachwissen und Anerkennung ausgestattet werden, um wirksam im Namen der Bürgerinnen und Bürger zu handeln. Unsere Botschaft ist klar: Ohne die Gebiete hat ProtectEU keine Bedeutung. Mit ihnen kann es zu einem konkreten und wirksamen Instrument werden, das den demokratischen Werten der Union treu bleibt.“

Die Stellungnahme soll auf der AdR-Plenartagung im Dezember verabschiedet werden. In derselben Sitzung wird der AdR auch eine Stellungnahme zur EU-Strategie für die Vorsorgeunion prüfen, die sich auf das Krisenmanagement sowohl im zivilen als auch im militärischen Bereich konzentriert.

Lokalisierung der Global-Gateway-Initiative

Die Fachkommission CIVEX nahm den Entwurf einer Stellungnahme zur Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften im Rahmen von Global Gateway an, einer 2021 eingeleiteten EU-Initiative, die darauf abzielt, die Politik der Union im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit und ihre Investitionspolitik miteinander zu verknüpfen und die Infrastruktur und das demokratische Gefüge von Ländern außerhalb der EU zu stärken.

In der Stellungnahme wird argumentiert, dass die Kompetenzen und die demokratische Legitimität der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften für den Erfolg von Global Gateway von entscheidender Bedeutung sind. Um ihr Potenzial auszuschöpfen, müssen sie sowohl auf EU-Ebene als auch in den Partnerländern vollständig in die Global-Gateway-Governance integriert und an der Umsetzung von Projekten in ihren Bereichen beteiligt werden. In der Stellungnahme wird der Beitrag der dezentralen Zusammenarbeit in dieser Hinsicht hervorgehoben und eine spezielle Haushaltslinie im nächsten mehrjährigen Finanzrahmen gefordert, um Partnerschaften zwischen Städten und Regionen zu unterstützen.

Global Gateway für Investitionen in digitale Konnektivität, erneuerbare Energien, Verkehr, Gesundheit und Bildung, um Resilienz, Diversifizierung und stabile Lieferketten aufzubauen und gleichzeitig die Grundwerte der EU zu fördern. Es wird auch von der Europäischen Kommission als Spiegelbild der Ambitionen der EU vorgestellt, einen umfassenden, integrierten Entwicklungsansatz zu schaffen, der harte Infrastruktur mit Governance-Unterstützung, institutioneller Stärkung und inklusiver territorialer Entwicklung kombiniert.

Berichterstatter Jaume Duch Guillot (ES/SPE), katalanischer Minister für Europäische Union und auswärtiges Handeln, erklärte: „Die geopolitische Rolle der Europäischen Union muss über wirtschaftliche Interessen und Infrastruktur hinausgehen. Sie sollte auf Solidarität, inklusiver Entwicklung und der Stärkung demokratischer Institutionen beruhen. Dabei sind die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften unabdingbar. Sie bringen Bürgernähe, Legitimität und institutionelle Kapazitäten mit sich und ermöglichen es der EU, ihr einzigartiges Modell der Multi-Level-Governance und des Zusammenhalts weltweit zu projizieren und gleichzeitig sicherzustellen, dass das Global Gateway Glaubwürdigkeit, Eigenverantwortung und dauerhafte Wirkung bietet.“

Die Europaabgeordnete Hildegard Bentele (DE/EVP) sagte, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften eine "unverzichtbare" Rolle spielen, wenn es darum geht, "hochrangige Strategien in greifbare Ergebnisse vor Ort umzusetzen".

Die Stellungnahme wird auf der Dezember-Plenartagung des AdR zur Verabschiedung vorgelegt.  Gleichzeitig werden die Europäische Kommission und der AdR das Forum 2025 – Städte und Regionen für internationale Partnerschaften veranstalten, eine Veranstaltung, die am 8./10. Dezember Regionen und Städte aus der EU, Afrika, Asien und Lateinamerika zusammenbringen wird, um Städte-zu-Städte- und Regionen-zu-Region-Partnerschaften zu entwickeln und ihre Erfahrungen mit der Nutzung von Peer-Partnerschaften zur Entwicklung von Projekten und Verwaltungskapazitäten auszutauschen.

Strategischer Ansatz der Europäischen Union für den Schwarzmeerraum

In einem ersten Austausch über die Überprüfung der Strategie der EU im Schwarzen Meer betonten die Mitglieder der Fachkommission CIVEX, dass jede der drei „Säulen“ der Strategie – Sicherheit, Stabilität und Resilienz – nachhaltiges Wachstum und Wohlstand; Umweltschutz, Widerstandsfähigkeit gegen den Klimawandel, Vorsorge und Katastrophenschutz – hat Auswirkungen auf lokale und regionale Akteure. Sie argumentierten, dass der Erfolg dieser Strategie daher stark von Kommunen, Regionalregierungen und Küstengemeinden abhängen wird, wenn sie sich um Umsetzungsmaßnahmen bemühen, die von Minenräumung, Infrastrukturbau und Umweltschutz reichen.

Die Schwarzmeerregion, zu der Bulgarien, Griechenland, Rumänien sowie fünf Nicht-EU-Länder gehören, wurde in der Sitzung wie folgt beschrieben: ein wichtiger Scheideweg; eine Brücke zwischen Europa, dem Südkaukasus, Zentralasien und dem östlichen Mittelmeerraum; eine „Grenze zum Menschenhandel“; eine Region mit strategischer Bedeutung für Handel, Energie, Konnektivität, Sicherheit, Umweltschutz und die globale regelbasierte Ordnung; und ein "strategisches Kernland", das "zu einem Meer des Friedens, der Freiheit und der Chancen werden muss".

Die strategische Überprüfung ihres Ansatzes für das Schwarze Meer durch die EU, die im Mai 2025 eingeleitet wurde, ist Teil eines Pakets politischer Initiativen der EU, das auf die breitere geopolitische Dynamik zugeschnitten ist, die durch den Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine geprägt ist, wobei der Schwerpunkt stärker auf Sensibilisierung, Vorsorge, Resilienz, Sicherheit und Verteidigung liegt.

Berichterstatter des AdR ist Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), Bürgermeister von Varna. Er befindet sich derzeit in Bulgarien in Haft, wo ihm Anklagen vorgeworfen werden, die er ablehnt. Die Stellungnahme soll der AdR-Plenartagung im März 2026 übermittelt werden. 

Sonstige Posten:

Das Treffen umfasste auch eine Debatte über den Beitrag der Städte und Regionen zur EU-Vereinfachungsagenda und einen Gedankenaustausch mit der Europäischen Kommission über die EU-Strategie für die Zivilgesellschaft.

• Im September forderte der dänische EU-Ratsvorsitz den AdR auf, zu prüfen, wie die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zur Vereinfachungsagenda in der EU beitragen können. Jonathan Bugge Harder, Direktor für EU-Koordinierung im dänischen Außenministerium, erklärte in seiner Ansprache an die Fachkommission CIVEX: "Die dänische Erfahrung ist, dass es von unschätzbarem Wert ist, dass alle Regierungsebenen Wege finden, wie wir die Regulierung einfacher und effektiver gestalten können, ohne unsere politischen Ambitionen zu beeinträchtigen. Dazu gehört vor allem die regionale und lokale Ebene, denn hier trifft der Gummi auf die Straße. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA) wird zur Berichterstatterin für diese Stellungnahme bestellt, die auf der AdR-Plenartagung im Dezember 2025 verabschiedet werden soll.
• Die EU-Strategie für die Zivilgesellschaft, die im November von der Europäischen Kommission vorgelegt werden soll, ist eine Strategie, um mit zivilgesellschaftlichen Organisationen und Menschenrechtsverteidigern in der EU zusammenzuarbeiten, sie zu schützen und zu unterstützen, sagte der Vertreter der Europäischen Kommission. Die Strategie, die auf früheren Empfehlungen aufbauen wird, dürfte unter anderem die Mitgliedstaaten zu regelmäßigen Dialogen mit Akteuren der Zivilgesellschaft ermutigen und die Datenerhebung und -überwachung verbessern.